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中共吉首市纪律检查委员会在市第七次党代会上的报告

http://www.jssxww.cn  文章来源:0  时间:2016-05-05 13:10:43 
<p align="center">  <font size="4"><strong>深入开展党风廉政建设和反腐败斗争</strong></font></p> <p align="center"><font size="4"><strong>  为实现吉首经济社会发展新跨越提供坚强保障</strong></font></p> <p align="center">  <strong>&mdash;&mdash;中共吉首市纪律检查委员会在市第七次党代会上的报告</strong></p> <p align="center">  唐 虎</p> <p align="center">  (2011年6月21日)</p> <p>  各位代表:</p> <p>  我受中共吉首市纪律检查委员会委托,向市第七次党的代表大会报告工作,请予审议。</p> <p>  一、过去五年的主要工作情况</p> <p>  过去五年,全市各级纪检监察组织围绕中心、服务大局,全面履行党章赋予的职责,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持改革创新,狠抓工作落实,较好地完成了市第六次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作任务,为全市经济社会快速健康发展提供了有力保证。</p> <p>  (一)突出党风廉政建设,领导干部廉洁自律意识不断提高</p> <p>  党风廉政建设责任制得到全面落实。五年来,全市各级党组织认真贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求,制定了具体实施意见及责任分解方案,使全市惩防体系建设有计划、有重点、有步骤地整体推进。切实加强党风廉政建设责任制落实情况的监督检查,出台了《吉首市乡科级单位落实党风廉政建设责任制工作测评考核办法及结果运用的实施意见》,强化责任考核,有效促进了全市党风廉政建设责任制工作的落实。五年来我市4次荣获&ldquo;全州党风廉政建设先进市&rdquo;荣誉。</p> <p>  党风党纪教育得到进一步加强。把党风廉政宣传教育纳入各级党委(党组)中心组学习计划,纳入党校培训党员领导干部的必备内容。共举办廉政培训班5期,348名新提拔任用市管领导干部及110名村组干部接受了岗前廉政教育。坚持一年一个教育主题。先后开展了党章、党内监督条例、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》等学习教育活动,党员干部的党性意识和自律意识进一步增强。通过举办廉政公益广告大赛、&ldquo;扬清风促发展&rdquo;演讲比赛、发送清风廉政短信、建立廉政文化长廊、开展廉政文化&ldquo;六进&rdquo;活动等形式,营造了崇廉尊廉的良好社会氛围。</p> <p>  对领导干部行为规范监督取得实效。2007年在全国县一级率先推行巡察制度,对市管领导班子和市管干部作风及廉洁自律情况开展巡察,促进了部门班子建设和干部队伍有效管理,我市巡察制度得到了中央、省、州纪委的充分肯定。开展了在编不在岗等为主要内容的&ldquo;5+X&rdquo;廉政制度执行情况的监督检查,较好地执行了领导干部重大事项报告、任期经济责任审计、民主生活会等制度。加强对&ldquo;一把手&rdquo;的监督和管理,进一步规范了领导干部的廉洁从政行为。</p> <p>  (二)突出案件查办,从严治党惩治腐败的力度不断加大</p> <p>  坚持查案中心地位。五年来,全市各级纪检监察组织认真履行职能,坚持把查办案件放在突出位置。共查处各类违纪违法案件203件,有影响案件36件,给予党纪政纪处分174人,其中乡科级领导干部28人,移送司法机关追究刑事责任10人,有力维护了党纪国法的严肃性。大力推行纪检监察驻乡镇街道工作联络站制度,设立了5个工作联络站,基层纪检监察力量得到有效整合。重视信访维稳工作。推行了领导干部信访接待日、信访&ldquo;三联单&rdquo;、代码举报等制度,信访监督得到加强。五年来,全市共处理信访4443件,受理信访举报384件,按分级负责、归口办理的要求分别作了处理,集体访、越级访和重复访现象得到有效遏止,促进了社会大局的和谐稳定。</p> <p>  (三)突出纠风治乱,人民群众利益得到有效维护</p> <p>  教育收费和医药购销行为进一步规范。定期开展学校收费和&ldquo;两免一补&rdquo;执行情况检查,全市教育收费工作有序、健康发展。坚持药品网上集中招投标采购,全市乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心全部按药品进价销售,农民&ldquo;看病贵&rdquo;问题得到逐步解决。扎实开展减负工作。把涉农减负工作列入市&ldquo;四个文明&rdquo;目标管理,实行了一票否决。对退耕还林等52个涉农项目建设以及住房公积金等5种财政性资金管理使用情况开展了专项检查,确保了国家强农惠农等民生政策的全面落实。认真开展对党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动的清理整顿。扎实推进&ldquo;小金库&rdquo;治理,五年来共查处小金库10个,收缴违纪资金180万元。积极开展纳税人评议和&ldquo;满意基层站所(办事窗口)&rdquo;、&ldquo;满意重点项目&rdquo;的&ldquo;双十评议&rdquo;活动,一些损害群众利益的行业不正之风得到有效纠正。</p> <p>  (四)突出源头治理,经济发展软环境进一步优化</p> <p>  监督检查力度进一步加大。对我市工程建设领域、环境污染整治、国有土地出让、房地产建设违规调整容积率、廉租房建设等情况开展专项执法监察,国家法规条例及相关政策措施得到贯彻落实;对市委城市品牌战略决策实施情况及吉茶高速等一批重点项目建设情况进行专项效能监察,促进了市重点工作及重点建设的顺利推进;对70个国家扩大内需财政性资金项目开展监督检查,确保了我市新增投资项目建设的安全、有序运行。干部作风建设不断加强。出台了《党政事业单位工作人员&ldquo;八不准&rdquo;》规定,推行全员挂牌上岗、作风暗访等制度,建立了干部作风管理平台互联网系统,干部作风实现了台帐管理;大力推行首问责任、办事限时等七项效能规定及项目管理卡、项目代办制等工作制度,进一步增强了广大机关干部的效能观念和服务意识;积极开展&ldquo;两优化、两加强&rdquo;软环境综合整治,共受理投诉121件,办结117件,查办效能案件22件,为我市经济建设营造了良好的发展环境。源头治理工作扎实有效。积极推进审批制度改革,简化办事程序。按照&ldquo;应进即进&rdquo;原则,突出抓好市政务服务大厅建设,&ldquo;一条龙服务、一站式审批&rdquo;政务大厅已全面运行,32个单位、108个服务项目进驻大厅为民服务。积极探索管办分离和公共资源交易平台建设。出台了《吉首市关于进一步规范建设项目招投标和政府采购行为的通知》规定,对规范我市政府采购行为和建筑市场秩序起到了良好作用。</p> <p>  (五)突出队伍建设,纪检监察干部整体素质有了新的提升</p> <p>  纪检监察队伍结构不断完善。在160多个村(社区)设立了纪检员,在35所学校设立了副校级纪检员,建立了一支覆盖市、乡、村(社区、校)三级纪检监察队伍。工作业务能力水平逐步提高。注重对纪检监察干部的教育培训,举办了4期纪检监察干部培训班,培训近400人次,纪检监察干部业务能力和解决实际问题的能力得到提高。纪检监察机关建设明显加强。认真贯彻落实中纪委9号、10号文件精神,大力推进市纪委监察局机关建设,&ldquo;金纪工程&rdquo;顺利实施,新增人员编制、经费得到落实,办公办案装备得到更新,执纪办案能力明显提升,一批优秀纪检监察干部得到引进、提拔和交流。我市党风廉政建设和纪检监察工作在历次目标管理考核中均被授予先进称号,15项单项工作和22名纪检干部受到上级纪委的表彰和奖励。</p> <p>  五年来,全市各级党组织和纪检监察组织在加强党风廉政建设的实践中,创造性地开展反腐倡廉工作,探索了一些有效的工作方法,积累了一些宝贵的基本经验。回顾五年的工作实践,主要有以下体会:</p> <p>  一是必须紧紧围绕经济建设这个中心,为改革发展稳定大局提供纪律保证。始终坚持&ldquo;两手抓、两手都要硬&rdquo;,正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系,自觉服务于全市经济社会发展全局,将防治腐败寓于改革开放和经济建设的重要政策和措施之中。 二是必须坚持教育、制度、监督并重,注重从源头上预防和治理腐败。围绕廉洁从政这个主题,必须加大党风廉政教育力度,不断筑牢思想道德和党纪国法防线;针对容易出现的问题和薄弱环节,加强廉政制度建设,不断规范廉洁从政行为;积极整合监督力量,切实加强对&ldquo;三重一大&rdquo;等问题的有效监督,并将教育、制度、监督有机统一于惩治和预防腐败体系之中,贯穿于反腐倡廉的各个环节,使党员干部不犯或少犯错误。 三是必须认真解决群众反映的突出问题,以反腐倡廉的实际成果取信于民。坚持以解决群众反映的突出问题为着力点,深入开展社会热点、难点问题的专项检查,严肃查处和追究领导干部以权谋私案件和行政不作为、乱作为行为,坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁等过程中损害群众利益等问题,切实维护人民群众的根本利益。 四是必须不断探索反腐倡廉工作特点和规律,进一步创新工作方式方法。根据不断发展变化着的新形势新任务,进一步解放思想,更新观念,不断改进工作方式方法,增强工作的预见性、针对性和主动性,努力使党风廉政建设和反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。</p> <p>  过去五年党风廉政建设和反腐败工作之所以能够取得这些成绩,离不开市委的正确领导和上级纪检监察机关的指导,离不开全市各级纪检监察组织和纪检监察干部的努力工作,更离不开广大党员干部和人民群众的热情参与与支持。在此,我代表市纪委,向全市各级纪检监察组织、广大纪检监察干部以及所有关心支持我市党风廉政建设工作的同志们表示衷心的感谢!</p> <p>  在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,当前反腐败斗争的形势依然比较严峻,在一些地方和部门违纪违法案件仍时有发生;少数领导干部对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足,履行&ldquo;一岗双责&rdquo;意识还需进一步增强;解决群众反映强烈的突出问题的工作力度还需要进一步加大,源头治理腐败工作还需要进一步深化;有效预防腐败的教育、监督机制和法规制度监督执行机制有待进一步完善。对此,我们务必要保持清醒的头脑,引起足够的重视,积极采取有效措施,逐步加以解决。</p> <p>  二、今后五年的主要工作任务</p> <p>  今后五年,是我市加快发展、转型发展、科学发展的紧要时期,是全面构建惩治和预防腐败体系的关键时期。面对新的形势和任务,全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体思路是:全面贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会精神,按照科学发展观要求,贯彻以人为本、执政为民理念,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,不断完善惩治和预防腐败体系,切实加强作风建设,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,严格落实党风廉政建设责任制,服务大局,突出重点,改革创新,整体推进,以党风廉政建设和反腐败工作的实际效果聚人心、保发展、促和谐,为实现经济社会发展新跨越提供坚强保障。</p> <p>  (一)贯彻以人为本,在执政为民、推进反腐倡廉上开创新局面</p> <p>  胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上提出要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。贯彻落实这一要求,首要任务是服务、保障、促进经济社会更好更快发展,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,以反腐倡廉建设的实际成效取信于民、造福于民。一是将以人为本、执政为民体现在服从服务于党委政府的中心工作中。根据市第七次党代会和市&ldquo;十二五&rdquo;规划的发展战略、发展目标、发展重点及政策措施,紧紧围绕&ldquo;科学跨越、富民强市&rdquo;目标,重点对城市品牌战略、加强基层基础等重大决策部署和&ldquo;双十&rdquo;产业建设等重点工作实施情况开监督检查。二是要提高反腐倡廉服务科学发展的水平,把以人为本、执政为民贯穿落实到反腐倡廉工作的全过程和各方面。在反腐倡廉教育中突出以人为本、执政为民教育,在监督工作中健全权力运行制约和监督机制,在推进改革和制度建设中坚持科学决策、民主决策、依纪依法和按政策办事,在查办案件中着力解决发生在群众身边的腐败问题。三是将以人为本、执政为民体现在尊重民生、顺应民意中。坚持从群众反映最强烈的问题抓起、从群众最盼望的事情做起,更加注重建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的制度,更加注重解决群众关心、社会关注的热点难点问题,更加注重维护群众的切身利益,更加注重以优良的党风带政风促民风,不断提高群众的认可度和满意率。</p> <p>  (二)注重整体推进,在深入构建惩治和预防腐败体系上取得新进展</p> <p>  加强反腐倡廉制度建设。全面落实《吉首市贯彻落实湖南省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划的实施办法责任分解方案》,抓好各牵头单位与协办单位工作任务的落实,力争在关键领域和重要环节上取得突破。积极推进制度创新,科学规划反腐倡廉制度建设,重点探索制权、管钱、用人等环节的制度建设,进一步完善巡察制度,加大举报代码制度的宣传力度。充分发挥制度的保证作用,坚持并完善用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。充分运用&ldquo;五查&rdquo;监督平台,加强对制度落实情况的监督检查,坚决维护制度的严肃性,提高制度的执行力。</p> <p>  深入开展反腐倡廉教育。通过正面宣传、典型示范和警示教育,引导广大党员干部特别是领导干部进一步树立立党为公、执政为民的理念和正确的世界观、人生观、价值观。以学习《廉政准则》为重点,对党员干部进行理想信念、党纪条规和法律法规教育,把廉政教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面。组织对换届后的新任领导干部进行廉政教育专题培训。继续推进廉政文化&ldquo;六进&rdquo;活动,充分发挥廉政文化示范点的幅射作用。加强对我市反腐倡廉经验做法的宣传及勤廉典型的推介,进一步营造尊廉、崇廉、敬廉的道德环境和舆论氛围。</p> <p>  继续加强对领导干部的监督。适时开展对执行&ldquo;三个不直接分管&rdquo;、&ldquo;三重一大&rdquo;事项决策程序等重要制度执行情况的监督检查。不断完善&ldquo;述廉评议&rdquo;和廉政测评制度,探索将评议对象由党政机关正职向企事业单位正职和基层站所负责人延伸,落实《关于实行党政领导干部问责暂行规定》。认真贯彻党内监督条例。全面落实《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。继续加强对各级主要领导干部的经济责任审计,完善廉政谈话、信访监督等制度。</p> <p>  进一步加大对案件的查处力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件,重点领域和关键环节中的违纪违法案件,严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件,重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件;严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位上以权谋私、滥用职权的案件;严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当保护伞等案件。进一步整合执纪执法机关人员、信息资源,形成办案合力。加强办案队伍锤炼,培养办案各个节点的能手,建立办案人才库,促进办案工作在更高层次、更高水平上发展。</p> <p>  坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展涉农资金管理使用和强农惠农政策落实突出问题专项治理。继续治理教育乱收费。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对财政性社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金和其它涉及民生资金的管理与监督。强化对保障性住房建设资金使用、工程建设质量和分配使用的监管。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。严肃查处环境违法行为。落实食品药品安全监管体制机制和责任体系。开展对安全生产法规执行情况的监督检查,规范行业协会、市场中介组织从业行为。</p> <p>  坚持以改革和创新统筹推进预防腐败各项工作。继续开展以扩权强市为重点的行政审批制度改革,进一步精简和调整行政审批事项。完善对司法权运行的制约监督机制,健全司法公开、司法回避、司法问责等制度。积极稳妥推进财政预算公开和财政投资评审工作,深化政府采购改革。推行政府重大投资项目向纪检监察机关报告制度,逐步开展政府投资的重大项目资金使用纪检组长监督负责制试点工作。建立健全预防腐败工作领导体制和工作机制,积极探索社会领域预防腐败工作。</p> <p>  (三)认真履行职能,在服务中心、优化经济发展环境上强化新举措</p> <p>  加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。继续加强对中央和省州市扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查。加强对新增中央预算内投资项目实施和资金使用情况的监管,坚决防止截留挪用、滞留不用和浪费资金行为。紧紧围绕党委政府中心工作,加强对创建城市品牌建设、推进&ldquo;双十&rdquo;产业发展计划、强化基层基础等重大决策执行情况以及社会群众关心的热点、难点问题的监督检查,推动工作落实,维护民生利益。继续开展对国有土地出让、房地产开发项目容积率调整、节能减排、安全生产、水利建设、廉租房建设、工程建设招投标和大宗物质政府采购等工作情况的执法监察,进一步规范权力运行,促进依法行政,保证政令畅通。加强对各级换届工作纪律的监督检查。加大对各级换届中违纪行为的查处力度,确保换届风清气正。</p> <p>  着力优化经济发展软环境。全面落实市委《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》。进一步完善政务中心建设,实现审批事项&ldquo;应进全进&rdquo;。推进电子政务服务和电子监察系统等网络建设,提高项目审批效率和工作透明度。大力推行规范权力运行制度建设工作,全面落实行政处罚自由裁量权基准制度。积极推行企业宁静日制度,规范涉企检查和收费行为。探索在市直执法服务单位和企业中推行&ldquo;双向测评&rdquo;,落实&ldquo;重大投资项目绿色通道机制&rdquo;。继续深化机关效能建设。重点抓好以落实岗位责任制和末位待岗制为主要内容的机关效能建设工作督查,规范部门办事服务。继续开展重点部门、重点岗位、重点人员专项效能监察,大力推行&ldquo;蓝、黄、红&rdquo;督办制度,认真落实&ldquo;五查&rdquo;监督机制,严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为。继续开展施工环境治理,优化项目建设环境。加快市行政投诉中心建设。着力完善投诉举报快速反应机制,对群众反映强烈、破坏发展环境的案件及时查处,办理一批损害环境的典型案件。</p> <p>  进一步加强干部作风建设。深入开展&ldquo;转变方式建两型、转变作风惠民生&rdquo;作风建设活动,进一步密切党与人民群众的血肉联系。大力开展机关作风整顿,积极整治部分党政事业机关存在的&ldquo;庸、懒、散、虚、浮、玩&rdquo;六种不良习气,切实 转变干部作风。结合创先争优活动,在基层党组织和基层干部中开展&ldquo;坚守一线、服务群众&rdquo;实践活动,积极推广和深化为民代办制、便民服务卡、民情日记等做法。认真落实《党政事业单位工作人员&ldquo;八不准&rdquo;》规定,充分发挥干部绩效和干部作风两本台账的管理及结果运用效果。</p> <p>  (四)抓好党务公开,在推进基层党风廉政建设、解决发生在群众身边的腐败问题上力求新突破</p> <p>  全面实行基层党务公开。认真贯彻中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,自2011年起,全市基层党组织要实现党务公开全覆盖。扎实推进农村基层党风廉政建设。在全市农村全面推行&ldquo;四议两公开&rdquo;工作,开展&ldquo;廉洁班子、廉洁村务、廉洁工程、廉洁文化&rdquo;四廉工程建设。认真贯彻落实农村基层党员干部廉洁自律的有关规定,全面开展村支两委干部述职述廉和民主测评工作,着力规范农村基层干部廉洁从政行为。继续推行乡镇(街道)政务公开、基层站所政务公开和村务公开民主管理工作,进一步规范村级财务委托管理和网络监督工作,抓好对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的清理规范和监督检查。深入开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气活动。严肃查办少数基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。同时,深化企业、学校、城市社区党风廉政建设。切实拓宽群众诉求渠道。抓好传统舆情收集、处置,高度重视互联网等新兴传媒对反腐倡廉的影响,注意核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索,发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。</p> <p>  (五)深入专项治理,在解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题上取得新成效</p> <p>  集中开展公共资源交易领域专项治理。认真贯彻中央《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》,重点解决领导干部干预和插手工程问题,严肃查处规避招标、虚假招标以及违规项目审批、规划调整等问题。加大对国有建设用地使用和矿业权出让制度执行情况的清理力度,严肃查办土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违法违纪案件。完成公共资源交易平台建设,建立完善市场交易规则,分级探索建立政府领导下的公共资源交易委托监管机构,建立失信记录信息系统和失信惩戒制度。全面开展党政机关领导干部在经济实体、社会团体等单位中兼职的专项清理。纪检监察机关将研究治理对策,加强专项督查,严查典型案件。同时,加强对各类临时性机构国家工作人员的管理,对其津补贴发放、公车配备使用、因公外出考察等进行规范。集中开展领导干部违规收受红包礼金等专项整治。认真落实《廉政准则》,严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。认真开展公务用车、公款接待和公款出国(境)旅游专项治理。集中开展党政机关公务用车专项治理,重点纠正超编制超标准超费用和违规换车、借车以及摊派款项购车、豪华装饰、公车私用等现象。严格公务接待经费预算管理,大力推行接待费财务单列及公务卡结算制度,认真抓好全市党政机关&ldquo;厉行节约、自减开支&rdquo;工作落实。深化&ldquo;小金库&rdquo;专项治理。完善防治&ldquo;小金库&rdquo;长效机制,继续严肃查处党政事业机关、社会团体及国有企业违规设立&ldquo;小金库&rdquo;的典型案件。</p> <p>  (六)加强能力建设,在锤炼新形势下反腐倡廉建设科学化水平上实现新提高</p> <p>  按照政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的基本要求,深入开展创先争优活动,大力推进反腐倡廉理念、思路、体制机制和方式方法创新,着力提高纪检监察干部服务保障科学发展的能力、维护社会和谐的能力和有效防止腐败的能力。加强干部的教育培训工作,探索创新干部队伍管理方式,努力创建学习型机关和学习型队伍。认真贯彻中纪委9号、10号文件精神,进一步落实纪检监察干部政治生活待遇。加大干部轮岗和交流力度,不断增强队伍活力。</p> <p>  各位代表,市第七次党代会为我们描绘了吉首市经济社会发展新的宏伟蓝图,高质量地完成各项目标任务,为改革发展稳定提供强有力的政治和纪律保障,既是全市各级纪检组织的应尽职责,更是我们光荣的使命。让我们在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和&ldquo;三个代表&rdquo;重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,不辱使命,不负重托,同心同德,奋发进取,努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为实现吉首经济社会发展新跨越提供坚强保障。</p>
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