<p align="center"> <strong>在全市政法综治维稳工作会议上的讲话</strong></p> <p align="center"><strong> 李 志 平</strong></p> <p align="center"><strong> (2012年1月8日)</strong></p> <p> 同志们：</p> <p> 这次政法综治维稳工作会议的主要任务是：总结回顾2011年全市政法综治维稳工作，研究部署2012年全市政法综治维稳工作。今天的会议还将表彰2011年度全市社会治安综合治理工作先进单位和先进个人，各乡镇、街道和市直有关部门将向市委、市政府递交《2012年度社会治安综合治理责任书》。国文书记、卫国市长等下将作重要讲话，请大家狠抓贯彻落实。现在，我先讲三个方面的意见。</p> <p> <strong>一、2011年政法综治维稳工作简要回顾</strong></p> <p> 2011年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会、市政协及社会各界关心支持下，在全市广大干部群众的积极参与下，我市政法综治维稳工作取得了显著成效。一年来，全市无影响稳定的重大群体性事件；无危害国家安全的泄窃密事件；无重特大火灾事故；无重特大交通事故；无集体赴省进京上访；对“法轮功”练习者实现了“三个零指标”管理；影响群众安全感的案件大为减少，“两枪”案件比去年下降17.8%，盗窃案件比去年下降25.4%。全省公众安全感测评我市在全省128个县市区中排名第60名，被州委、州政府授予全州2011年度社会治安综合治理工作先进市。</p> <p> (一)社会政治大局保持稳定。市委、市政府高度重视政法综治维稳工作，坚持分阶段进行部署，按季度进行讲评，主要领导亲自研究，亲自调度工作进展情况，并亲临一线调查社情民意，帮助解决工作中的问题和困难。“四大家”领导班子成员分挂乡镇街道、政法部门主要领导联系街道、政法部门其他班子成员联系社区综治工作，有力维护了吉首地区社会政治大局稳定。一年来，共解决599名信访群众反映的实际问题，419名信访群众息诉息访；市领导共到15个乡镇、街道、33个社区开展接访活动68批次，接待上访群众461人次；政法部门500余名政法干警走访社区群众3.5万人次，帮助群众解决困难和纠纷2600余件；全市各级各部门共化解矛盾纠纷2600余件，对摸排出的67名信访重点对象进行了责任分解，按照“四包一”的要求，逐一落实了负责稳控的责任单位和责任人。对违法恶意串联上访、缠访闹访人员依法进行处理，教育、训诫28人，治安拘留3人。妥善化解各类群体性闹事苗头24起。对93件重大疑难纠纷采取市级领导跟踪督办、部门和乡镇街道领导联手调处的办法，全部调处成功。</p> <p> (二)社会治安秩序明显好转。坚持严打不动摇，先后开展了严打“利剑”行动、打击盗窃违法犯罪百日会战、清网大追逃、扫毒收戒、 扫黑除恶、缉枪治爆等专项行动。一年来，公安机关破各类刑事案件535起，刑拘388人，逮捕409人，起诉391人，劳动教养11人，取保候审75人，监视居住34人；追捕、规劝网上逃犯自首89名；查处行政案件575起，行政拘留587人，强制戒毒75人，社区戒毒21人，行政罚款315人次；打掉各类犯罪团伙36个，其中涉黑涉恶团伙7个。追缴赃车17辆，为人民群众挽回经济损失357余万元；检察机关审查批准逮捕151件285人，受理审查起诉或不起诉案件212件395人，提起公诉178件329人，向州检察院移送15件38人；审判机关受理刑事案件188件358人，有罪判决100件176人，其中判处10年以上有期徒刑7件16人，3年以上10年以下有期徒刑的42件78人，3年以下51件82人。</p> <p> (三)社会治安乱源得到有效整治。上半年，组织开展了打击盗窃违法犯罪百日会战，共破盗窃积案116起，破现行盗窃案79起，打掉盗、扒窃团伙14个，刑事拘留30人，行政拘留77人，强制收戒27人，实现了 “六个一批”和“二个下降”的工作目标。下半年，组织开展了城区、景区、矿区、重点工程区、校区为重点的“五区”综合整治以及交通、消防专项整治行动。破“两抢一盗”等多发性侵财案件87起，抓获违法犯罪嫌疑人166人，刑拘63人，逮捕66人，治安拘留17人。查处黄赌案件34件，捣毁赌博窝点5处，行政处罚赌博人员29人；查处校园周边违规经营网吧66家,取缔“三室两厅”10个，查处违规经营的娱乐场所15家，取缔学校周边流动摊点25个，侦破侵害师生权益案件7件，抓获违法嫌疑人8人；拆除景区违章建筑3处，加大了涉旅企业和旅游车辆执法检查，规范了景区环境秩序；对州、市39家重点工程区周边治安环境进行了治理，破刑事件25起，刑拘17人，查处治安案件33件，行政拘留37人，教育训戒20人，化解矛盾纠纷50起，处置阻工事件10起；有效治理13家矿区无序开采、乱采滥挖等现象，排查矿山安全隐患16处，下发《责令停业通知书》3份，取缔无证开采4户；对369家消防重点管理单位进行了检查，发现火灾隐患74处，下发《责令整改通知书》59份、行政处罚决定书17份、临时查封决定书26份；查处交通违法行为1346车次，开展酒驾检查10次，查处醉酒驾驶2起，拘留2人。与此同时，今年10月以来，我市又组织开展了缉枪治爆、扫黑除恶专项行动，收缴仿真枪7支、猎枪3支、火枪19支、管制刀具120把，打掉涉恶团伙9个。</p> <p> (四)社会防控能力得到加强。进一步落实人防、物防和技防措施，积极构筑以公安民警为骨干，以群防群治组织为基础的社会治安防控网络。先后组织开展了街面武装巡逻、警车夜巡、复员退伍军人午夜巡防和吉首地区广大干部职工参加的万人治安大巡逻。乡镇、街道积极组织社区、村治安巡逻队开展治安巡逻。同时，加强城市治安防控系统建设，建成治安监控摄像头303个，其中重点复杂场所安装探头187个，城区道路监控探头116个；建成城区4个派出所视频监控室。治安巡防实现了全面覆盖，集“打、防、控”于一体的新的治安防控体系更加严密，治安快速反应能力大大提升，治安防控能力明显改观。一年来，全市可防性案件比去年下降了19.7%；公安巡警抓获现行犯罪嫌疑人164人；专职治安巡防队抓获现行犯罪嫌疑人94人；群众见义勇为抓获现行犯罪嫌疑人90人。</p> <p> (五)社会管理创新取得明显成效。2011年4月，州委、州政府将我市列入全州社会管理创新综合试点市以来，我市肩负先行先试、走在前列、率先取得成效的重大责任。市委、市政府研究制定下发了《关于进一步加强社会管理创新工作的实施意见》，我们结合实际，有针对性的组织实施了19项社会管理创新项目，经州检查组年度考评验收合格。大力推行城市行标管理，先后确定15项城市管理创新项目，有力地推进了城市管理整体提质，通过一年来组织实施，城市市容市貌明显改观，管理水平明显提升，服务能力明显增强，市民评价明显好转；大力创新社区矫正工作，通过开展无缝对接，在社会服刑的四类人员心灵得到了及时矫正，减少了重新犯罪，增加了社会和谐；创造性推出了“一三五七九”综治工作体系，社会治安综合治理工作有了明显进步，这一举措得到了省委领导充分肯定，省委常委、省纪委书记黄建国作了重要批示。</p> <p> <strong>二、当前面临社会形势</strong></p> <p> (一)信访维稳形势依然严峻。2011年1—10月，我市到州访149批431人次，上访量排全州第一，到省访32批53人次，进京访55人次；同时一些偶发事件诱发的群体性事件仍然频发不断。主要反映在医患纠纷、征地拆迁、涉法涉诉、非法集资、交通事故赔偿、矿山纠纷等方面，总体情况基本平稳可控，但形势仍然不容乐观。</p> <p> (二)社会治安形势不容乐观。当前，我市社会治安大局是平稳的。但是，刑事犯罪总量仍在高位运行，盗窃发案居高不下，新型犯罪不断增多，犯罪的智能化、暴力化、组织化特征日益突出，特别是涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪，严重危害公共安全，严重破坏经济社会秩序，严重影响人民群众安全感，社会治安总体形势仍不容乐观。</p> <p> (三)社会管理难度不断加大。当前，我们正处在发展的重要战略机遇期、社会矛盾凸显期、刑事发案高发期。随着社会流动性不断增强、“两新”组织不断增多、群众诉求不断攀升、虚拟社会影响越来越大，导致社会矛盾触点增多，燃点降低，化解难度增大，处置成本增高。社会管理方面存在许多亟待规范、解决的问题，因此，我们必须积极应对新形势的变化，改进和创新我们的社会管理。</p> <p> <strong>三、2012年政法综治维稳工作任务</strong></p> <p> 2012年全市政法综治维稳工作的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、州政法工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以营造和谐稳定的社会环境为目标，以进一步深化三项重点工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，全面落实社会治安综合治理工作措施，努力提升政法综治维稳工作水平，为促进我市经济又快又好发展和社会和谐稳定作出新的贡献。</p> <p> (一)以“大创新”解民忧。全面加强和创新社会管理，必须深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，牢固树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策的理念，立足我市实际，按照胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出的“八个进一步”要求和市委、市政府提出的12项社会管理创新重点工作部署，加强实践探索，着力把握规律，进一步提高社会管理科学化水平。一要切实加强组织领导。各级各部门要按照吉发[2011]45号文件的要求，结合单位实际，研究制定本年度本单位负责组织实施的1-2个社会管理创新项目。各单位主要领导是社会管理创新工作第一责任人，要亲自抓、负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办。要结合各地本部门工作实际，制定具体的实施方案，层层细化分解工作任务，量化工作标准；要科学谋划，精心组织，确保全市社会管理创新工作取得实效。二要及时调度工作进展。要建立社会管理创新工作联席会议制度，会议主要听取牵头单位和责任单位工作进展情况汇报，通报有关情况，研究解决工作中遇到的具体困难和问题，对阶段性工作作出部署和安排。各级各单位每月要向市社会管理创新办公室书面报告一次社会管理创新工作进展情况；办公室每季要对全市各单位落实社会管理创新工作进展情况进行一次通报，对工作扎实、成效显著的给予通报表扬，对抓得不紧、措施不力、成效不大的给予通报批评。三要全面开展督查督办。市委督查室、市政府督查室、市社会管理创新工作办公室要加强对全市社会管理创新工作的督查督办。特别是全市12个重点创新项目的牵头单位和责任单位，要各司其职，切实负起责任，保质保量完成任务。牵头单位要负责对责任单位的日常督查，及时了解掌握工作进展情况，开展调查研究，总结推广经验，加强工作指导。责任单位要负责本系统内的督促检查，确保承担的工作任务得到不折不扣的落实。市社会管理创新工作办公室要建立工作台帐，适时组织开展综合性督查或暗访活动，查看工作措施，核查工作进度，督促解决问题。</p> <p> (二)以“大打击”顺民心。黑恶势力犯罪、盗抢犯罪涉及面广、危害性大，是影响群众满意度最突出的治安问题。要坚持“严打”方针不动摇，始终保持对违法犯罪的高压态势。加大对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治力度，突出抓好扫黑除恶、缉枪治爆和“5+2”专项整治行动，严厉打击“两抢一盗”等侵财犯罪。坚持命案必破，刑事案件破案率达60%以上；“两抢”发案比去年下降20%，盗窃发案比去年下降30%。一是坚持命案必破。群众看公安，首先看破案，命案和一些影响群众安全重大刑事案件，社会舆论关注、人民群众关心、被害人关切，容易引发人民群众的不安全感和恐慌心理。因此，公安机关要加大命案和大要案件的侦破力度，坚持命案必破，做到发案一起、侦破一起。二是坚持除恶务尽。坚持“打早打小，露头就打”的原则，做到“除恶务尽”。政法部门要时刻牢记“严打”方针，紧密配合、协同作战，快侦、快捕、快审，形成“严打”的浓厚氛围。三是坚持热点必治。小案牵大案、小案连民心，要坚持“警力跟着警情走”，加强信息研判，集中警力加大对突出治安问题和治安混乱地区的整治力度，达到整治一片，稳定一片，安定一方的效果。</p> <p> (三)以“大走访”察民情。各级各部门要深入开展大走访活动，与人民群众面对面，说知心话，搭连心桥，倾听群众诉求，回应群众关切，疏导群众情绪，为人民群众办好事、办实事。一要讲究方法。各级领导干部要带头参加大走访活动，认真听取群众的意见，了解群众所思、所忧、所怨、所盼，引导群众心中有大局、心中有理性、心中有法纪。我们在做群众工作时，既要动之以情，又要晓之以理，使群众的想法在倾诉中表达，群众的困惑在沟通中消除，群众的情绪在交流中理顺，群众的怨气在疏导中化解。二要注重实效。开展大走访活动，就是要带着感情，带着问题，带着责任下基层，走进群众家庭中去，既要当好政策宣传员、又要当好矛盾调解员和心理咨询员，最大限度地满足人民群众特别是困难群众的基本需求，千方百计解决他们生产生活中的实际困难。三要精心组织。开展大走访是创新社会管理的重大举措，各级各部门要精密组织，要深入到扶贫联系村、州市共建和谐社区等基层进行大走访，要认真研究落实为民排忧解难的有效措施，认真抓好走访活动中的问题收集，加以解决。同时要及时对工作落实情况进行回访，让干部“动”起来，把群众“带”起来。</p> <p> (四)以“大调处”化民怨。要切实解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。一要重心前移。进一步完善矛盾纠纷排查调处网络，充分发挥市矛盾纠纷调处中心和乡镇、街道综治维稳中心作用，要整合公安、司法行政、民政、社会保障、信访、人民法院等基层维护社会治安和社会稳定的资源和力量，要加强村、社区、企事业单位调委会建设。对矛盾纠纷由各乡镇、街道综治维稳中心统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理。由市“三调联动”办牵头，突出抓好《吉首市“三调联动”工作实施办法》(吉办发[2010]15号)的贯彻落实，充分发挥“三调联动”在排查化解矛盾纠纷中的地位和作用。二要心中有数。要紧紧围绕矛盾纠纷出现的新情况新特点，抓好矛盾纠纷和治安问题大排查。重点排查因企业生产经营困难、破产倒闭或兼并重组可能引发的不稳定因素，因下岗失业、就业困难、生活困难可能引发的不稳定因素，因实施重大建设项目可能引发的不稳定因素，因劳资纠纷、债务纠纷、治安问题和社会管理等方面问题可能出现的不稳定因素。三要调处及时。要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求，落实责任、落实人员、落实措施，逐一化解。对已有政策的，一定要落实到位；对“法度之外、情理之中”的问题，要加大帮扶救助力度；对无理访案件，建立落实无理访案件终结退出机制，对终结后仍然违法上访的，要依法打击处理。</p> <p> (五)以“大防控”保民安。进一步落实人防、物防和技防措施，构建“街面巡警、社区巡防、小区巡查、物业巡视”的新型社会治安防控体系。一要巩固提高。要进一步加强治安防控体系建设，由公安机关负责，建立以公安巡特警、派出所民警、社区民警为主体，多警种和辅警参加的治安防控网络，打压街面“两抢”发案，提高市民见警率。同时，要突出抓好街道社区治安巡防队和机关单位的门卫、护院队，要优化年龄结构，加强教育培训，提升业务素质和技能；要健全经费保障、考核奖惩、督促检查等制度，要进一步规范对治安巡防队的管理。全市各级各部门要积极参与、支持辖区街道的巡逻防控工作，掀起“社会治安、人人有责”的热潮。二要专群结合。“警力有限，民力无穷”，要充分发挥政法干警和专职巡防队在治安防控中的主体作用，大力推进城市社区“一区一警”、农村“一乡一警”举措，通过警力带民力，扩大防控效应。要加强对节假日、上下班高峰期、学校、医院、企业门口等特殊时段和特殊地段的警力布置，积极开展巡逻和交通疏导。要加强对城区重点路段、重点部位的巡逻防控工作，真正做到“白天见警察，晚上见警灯”。要完善见义勇为表彰奖励和保护措施，鼓励广大市民积极参与群防群治。三要注重联动。大力推进技防和物防建设，构建人防、物防、技防相结合的“大防控”体系。要以“110”指挥中心为中枢，以报警电话为主要信息源，以复杂场所、重点路段为防控重点，充分发挥治安电子监控系统指挥协调作用，实现治安防控最佳效果。同时，市公安局要利用治安电子监控系统及时锁定犯罪嫌疑人证据，有效的打击违法犯罪，进一步压减犯罪空间，使犯罪份子无处藏身。</p> <p> (六)以“大服务”惠民生。政法机关要以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动为载体，</p> <p> 把为民服务放在更加突出的位置，集中解决一批紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事，着力解决人民群众最关切的权益保障问题、最关心的公共安全问题、最关注的社会公正问题，千方百计提升公众安全感和满意度。一要维护公平正义。要规范执法行为，对刑讯逼供、涉案人员非正常死亡、涉案财物管理、乱收费乱罚款、办人情案关系案金钱案和诉讼难、执行难等问题，要进行专项治理。审判机关、检察机关要忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法独立公正行使审判权、检察权，保障群众合法权益，维护社会公平正义；公安、司法等行政执法部门要创新执法方式，规范执法行为，切实做到严格、规范、公正、文明执法。二要确保廉洁执法。要加强对政法干警的廉洁从政教育、职业道德教育、纪律作风教育，要利用因司法不公引发涉法涉诉信访、个人极端事件、群体性事件、舆论炒作的案例，对政法干警进行经常性教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要进一步加强执法规范化建设，加强对执法司法权力比较集中的领域、岗位、环节的监督管理，深化执法司法公开，推行网上办案和网上审批，全面加强廉政风险防控，自觉接受人民群众的监督，通过制度、机制的约束，促进政法干警廉洁自律。三要提高服务水平。要始终把群众利益放在首位，腾出更多精力解决好群众普遍关心的实际问题，从源头上预防和减少不和谐因素。要切实加强对“社会人”、社会组织和“虚拟社会”的管理，积极推行流动人口“一卡通”管理模式，加强治安管理、出入境管理、消防管理、交通管理等工作，进一步激发社会管理的创造活力，提升社会服务管理水平，开创社会公共服务管理新局面。</p> <p> (七)以“大宣传”畅民意。宣传是提高群众满意度的“助推器”。要牢牢掌握宣传舆论主动权，切实加强舆论引导，创新形式、丰富载体，多渠道、广覆盖，积极开展正面宣传，增进社会认同。一要发挥主阵地作用。要继续办好吉首新闻的“平安吉首”专栏，开办“平安吉首”专网，通过创新宣传载体和形式，做到“电视里有影，广播里有声，报纸上有文，网络上有博”，实现范围全覆盖。要加强与上级媒体的沟通衔接，进一步扩大“平安吉首”建设的影响力。要召开集中公开处理大会、新闻发布会和“两代表一委员”、社会知名人士座谈会，提高群众参与度。要集中宣传市委、市政府改善民生的重要举措，“平安吉首”建设的文件精神，大走访、大防控取得的实效和政法队伍的模范典型，教育感染群众，增进理解。二要提高执网能力。要进一步增强接受社会监督、严格自律、严格管理的意识，善待网络、善用网络、善管网络，把“上网交心、下网服务”，“网上问题、网下解决”作为一种工作常态，通过“网络问政”，体察民情、了解民意、汇聚民智、化解民忧，充分发挥网络在推进民主决策、科学管理、密切干群关系、促进社会和谐稳定中的特殊、有效的桥梁、纽带、平台和阵地作用。对本地本部门的咨询投诉事件要及时回复，对网络事件要冷静应对，迅速处置，对群众不满要及时沟通，正面引导。三要建好专业队伍。电视台和网站要明确专门记者报道“平安吉首”建设工作。政法各院局和乡镇、街道要建立专门的通讯员、网评员队伍，做好宣传报道、办理网上咨询投诉等工作。市委政法委和市委宣传部要建立政法宣传联席会议制度，定期研究解决政法宣传中存在的问题。要建立健全网上舆情监测研判机制、热点焦点事件网上快速反应机制、网上舆论引导机制，组织网评员、通讯员开展学习培训和模拟实践，提高业务水平。四要重点宣传民调。要广泛开展民调宣传工作，使广大群众知晓民调、理解民调、支持民调，让民调工作深入人心。进一步明确提升公众安全感和干部队伍建设的责任主体，对直接影响公众评价结果的重要工作，各级各部门主要负责同志要亲自部署、亲自督促、亲自落实。要继续对15个乡镇(街道)和事关民生的部门开展民调测评，测评结果严格按吉发[2011]40号文件处罚到位。要健全民调测评存档备查机制，使测评结果经得起检验、经得起倒查。</p> <p> 同志们，去年我市政法综治维稳工作取得了一定的成绩，这是全市上下共同努力的结果，但我们更要清醒地认识到，今年全市维护社会和谐稳定、保障改革发展的工作任务更加繁重，各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，以更加强烈的责任感和使命感，以更加求真务实的作风和更加扎实有效的工作措施，切实做好今年的政法综治维稳工作，为全面深入推进平安吉首、和谐吉首建设作出新的更大贡献!</p>
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编辑：田琳