打造“谷韵吉首” 建设森林城市_生态·环保

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一、吉首市林业基本情况 　　吉首市位于湖南省西部，是湘西土家族苗族自治州首府，全省唯一的少数民族县级市。全市总面积105850公顷，其中林业用地81366.8公顷，森林覆盖率61.3%，林木绿化率71.19%，城市绿化覆盖率、城区绿地率分别达到32.89%、27.11%，人均公共绿地面积达7.16平方米。全市有省级森林公园、国家湿地公园、国家4A级风景名胜区各一个。近年来，在各级党委政府的正确领导和各相关部门的大力支持下，我市实施了退耕还林工程、长防造林和“八百里绿色行动”等重大工程造林；稳步推进了集体林权制度改革，全市40.8万亩公益林纳入了森林保险；加强了森林防火和资源管理等各项工作。全市森林覆盖率明显提高，活立木蓄积量逐年增加，生态环境得到了明显改善。林业已成为我市社会经济发展的重要产业和公益事业。 　　吉首市地处中亚热带山地季风湿润气候，自然环境条件优越，有利于各种林木种植和生长。且具有深厚历史文化底蕴。建设森林吉首是落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展的重要举措；是打造大湘西旅游中心城市，建设区域性枢纽城市和产业转移示范基地的配套工程；是弘扬生态文化、提高全社会生态文明素质，彰显城市魅力，推动社会经济全面发展的必然选择。“森林环城，林水相依”已成为一种新“吉首”的城市建设理念和城市发展的必然趋势。建设以山、水、森林为吉首特征的森林城市，对促进吉首城市的经济和文化发展，提升城市品位，具有重大意义。 　　二、吉首市林业发展的思路 　　为打造“谷韵吉首”城市品牌，加快森林吉首建设进程，我市确立了“生态立市”的发展战略；市八届人大第23次常委会审议通过将丹桂、兰花、白鹭分别确定为市树、市花、市鸟，进一步提升城市品牌和加大森林资源保护力度；吉发〔2012〕1号文件对建设森林提出了：围绕国家生态园城市和国家森林城市创建，建设“青山环抱、碧水环绕、绿树环拥、美丽富饶”的吉首的更高要求；湘西州是国家列为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的主战场，吉首市是州府所在地，我市将抢抓机遇、开拓进取，描绘吉首林业发展新蓝图，实现吉首林业事业新跨越。 　　(一)加快环城20万亩生态圈建设步伐 　　环城生态圈是我市的“绿色窗口”，建设好环城生态圈是实现城市林业建设带动城乡生态一体化建设的重要措施，我市将以林业重点工程项目为依托，以矮寨、寨阳、峒河、河溪等乡镇(街道)为主战线，重点安排工程造林和林业建设项目，加快推进20万亩环城生态圈建设进程，在搞好生态圈建设的同时，建立武陵山区域珍稀树种基地，加强珍稀树种培育和扩大栽植区域。吉首市的人民对建设绿色家园、改善生态居住环境和提高城市绿色品质有着强烈愿望与要求。因此，环城20万亩生态圈建设是实现城乡社会经济科学发展的基础保障，是提升城乡居民生活品质的有效途径，是时代的要求，也是人民的需要。努力构建质量高、功能强、效益好的城市森林生态系统，努力做到“森林吉首全民建，森林吉首全民享”。 　　(二)建设城区八大森林公园 　　我市决定以红枫森林公园作为主题公园重点建设，带动花果山、西郊等其他七大森林公园建设。目前红枫森林公园主道、游步道、观光亭等基础建设正在实施。全市八大森林公园总体设计方案已完成。为扩大红枫森林公园经营规模，有效管理，我市决定对周边300余亩插花地由市级财政解决资金进行征收(市长办公会〔2012〕3号)，在红枫森林公园建立市树、市花培育基地，为市树、市花栽植提供优质苗木。目前兰花园、丹桂园、梅花园、紫薇园、红枫园建设已基本完成。 　　(三)加强峒河湿地公园的保护 　　峒河湿地公园是吉首唯一的国家级湿地公园，为加强公园的保护，我市一是邀请国内知名专门机构进行景观打造的策划；二是正在筹建峒河国家级湿地公园管理办公室；三是将公园两岸绿化纳入市区健身绿色工程范畴。 　　(四)加强森林防火体系建设 　　我市在完善森林防火设施的基础上，进一步加强森林防火预警预报、扑救、后勤保障等体系建设。新修森林防火隔离带10公里，增加城区生物防火带4000亩，增加永久性森林防火宣传碑200余块，增加护林员200名，配备森林防火指挥车1辆，进一步确保森林资源的安全。 　　(五)建设多功能林业要素大市场 　　林改后，林农造林护林的积极性得到了充分调动，同时林权流转蓬勃发展。林业集约化、规模化经营是当前和今后一个时期的经营模式，为满足现代林业发展的需要，我市计划建设集花卉苗木、木制成品、林权交易、资源评估、法律咨询、技术服务、信息发布等于一体的多功能林业要素大市场。 　　三、制约吉首林业发展的因素 　　(一)市场因素。一是林产品市场狭小单一，林产品交易变现微薄，制约了林业市场的发展；二是农民伐造意识不强，林区农民生态保护观念淡薄，伐林后造林意识不强，只伐不造现象时有发生；三是森林资源评估市场还未成熟，评估人员资质尚未确定，林权一定程度上难以流转，山区丰富的森林资源难以变现，成为一块“死宝”，山区农民难以从中受益，因此建设多功能林业要素大市场势在必行。 　　(二)经营因素。一是经营机制不完善。在经营机制上，全市的广大山区没有把市场机制及时引入造林绿化事业，造林质量同造林者没有形成直接利益关系，“为谁种树”的问题一定程度上还存在，提高造林质量就难以成为群众的自觉要求。二是经营方式不科学。由于传统观念的束缚和视野的狭窄，山区群众经营林业多数是为了建房，栽植一些时间长、见效慢、受益不高的树种，很少从产业发展、生长时间、经济效益方面科学经营林业。 　　(三)人才因素。一是虽然年年有林业专业院校毕业生毕业，林业部门受编制约束，无法招录安排职位，林业人才得不到有效补充；二是林业专业人才年龄老化，出现了人才断层的想象。原有专业技术、技能不适应现代林业高技术和高计算机水平的要求，也难以在现代林业建设中发挥很大的积极推进作用。 　　四、破解制约林业发展的对策 　　(一)加强林业市场建设。一是开展森林资源进行评估，林业资源抵押贷款和保险业务，打造资源流转市场平台、融资平台，让农民可持林业资源实行抵押贷款，增强农民植树造林积极性和创业机会。二要加强林业资源对接旅游市场需求商品化。吉首市有着丰厚的森林旅游资源，加之有丰富的历史文化底蕴，旅游业日益受到游客的青睐，做好森林生态功能产品的商品化文章，将林业的发展同旅游业的发展结合起来，将森林生态功能的主要释放地域划定为森林公园、森林度假村风景带等，这既符合国家“封山育林，退耕还林”的政策，又充分发挥了其经济效益。 　　(二)加强林业资金投入。一是加强林业生态建设资金投入。二是加强林业产业建设资金投入。三是加强林业管护工作资金投入。林业的发展仅靠林业部门一家，已不能满足也难以承担现代林业发展的需要。所以，要牢固树立政府办林业和社会办林业的主体地位，增强社会办林业的积极性和主动性，通过加强造林、管护资金的投入，调动武陵山贫困山区农民植树造林、爱林护林的自觉性，实现促农增收。 　　(三)加强林业人才培育。积极争取上级相关部门的支持，加快引进林业高科技专业技术人才。以加强基层林业站建设为契机，着力狠抓人才培训建设。提高基层乡镇林业工作站工作人员业务水平，进一步建立和健全市乡(镇)两级林业科技推广网络体系，完善现代化办公设备，为林业人才脱颖而出创造条件。开展科技下乡活动，培养农村新一代林业人才，提高林业工作人员和广大人民群众的林业科技水平，为吉首市林业又好又快发展注入新的活力和提供强有力的科技人才支撑。

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编辑：田琳

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峒河国家湿地公园（图）