秦国文在市委经济工作会议上的讲话_党建工作

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以城市品牌为引领以先行先试为动力 　　在全面建成小康社会的征程中开好局起好步 　　　州委常委、市委书记　秦国文 　　(2013年1月18日) 　　同志们： 　　这次会议的主要任务是，高举十八大精神的旗帜，贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神，总结2012年经济工作，部署2013年经济工作。下面，我讲三个问题。 　　一、回顾工作成绩不自满，分析存在问题不回避 　　2012年，市委团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学跨越、富民强市”目标，坚持城市品牌战略的统领作用，积极推进“三一三”总体发展思路落实，全市经济社会发展迈上了新的台阶，连续8年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号。 　　1、立思路，科学理念助推经济增长。按照“三一三”总体发展思路，在城市品牌理念的指引下，2012年，市域经济保持了良好发展态势。主要指标完成任务且超过了预期；文化旅游产业“井喷”增长；战略性新兴产业成为新增长点；特色农业保持良好势头。全年预计实现GDP 96.25亿元、财税总收入7.12亿元、固定资产投资53.2亿元，分别增长10%、15.6%、21%；预计全年城镇居民人均可支配收入达18714元，增长14.5%；全年农村居民人均纯收入达4832元，增长16.1%。全年实现招商引资到位资金23.93亿元,增长28.91%。 　　2、强基础，环境优化蕴育广阔前景。硬件基础快步推进。吉茶高速、吉怀高速、东环路峒河大桥相继建成通车；G209G319吉首绕城线、永吉高速、城北220KV变电站等项目进展加快；大兴寨水库正筹备开工。改革发展凸显活力。10亿元地方企业债券正式公开发行；城市总体规划修改基本完成。软件环境持续优化。对全市24个重点项目派驻监察员；进一步完善“五查”监督机制，深入实施“三色”督办制度；实行利益倒逼机制，推行了服务终端考评办法和末位待岗学习制度；对重大项目推行“市长承诺服务制”、“五个一”落实机制、审批手续政府垫资代办制。 　　3、增活力，先导产业营造蓬勃气象。文化旅游产业显现井喷态势，全年接待中外游客572.89万人次，实现旅游收入34.52亿元，分别增长72.3%、92.63%。矮寨奇观景区创建国家旅游扶贫示范基地、4A级旅游景区步伐加快，德夯核心景区提质改造工程、谷韵绿道一期工程基本竣工；乾州古城“城、园、坊”三位一体发展格局基本形成，“湘西坊”能工巧匠园开园；“吉首吉”系列旅游商品荣获中国国际旅游商品大赛金奖；武陵山民族文化产业园项目加快建设；品牌元素、吉首精神、黄永玉艺术四桥、万事吉广场、吉首城市规划展览馆、市人民广场音乐喷泉成为城市旅游品牌和亮点；建市30周年庆典、“心连心”演出，及首届矮寨大桥国际低空跳伞节暨阿迪力高空走钢丝等重大活动产生广泛影响。 　　4、拓业态，新兴产业提升增长质量。大力发展总部经济，步步高集团等8家企业顺利入驻武陵财富中心；石磊文化、边城醋业、成聪软件等企业不断发展壮大；大学生创业孵化园已入驻企业39家；宗南汽车与中联重科、长潭泵业与三一重工达成合作；步步高新天地购物广场、永通汽贸城等项目加快推进；吉首经开区新增园区面积11平方公里，河溪新材料产业园加快建设，沃华德机器人、龙昇钒开发、三鑫锰基合金等一批新项目加快推进；茶叶、苗木花卉、蔬菜等农业特色产业加快发展，“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程积极推进。 　　5、活政策，先行先试推进率先突破。省委省政府在2012年4号文件中明确支持吉首打造“武陵山片区核心增长极”，“环吉首经济圈”已进入省武陵山片区规划。借助市庆契机，出台了《关于创建武陵山片区先行先试示范区的意见》，启动了先行先试示范区创建，为我市抢抓片区试点机遇夯实平台。结合我市发展实际，制定了《关于区域经济发展先行先试的若干意见》、《发展总部经济若干政策意见(试行)》。一系列先行先试举措，为我市实现率先突破和长远发展奠定了坚实基础。 　　6、惠民生，社会建设促进和谐稳定。全市用于保障和改善社会民生事业的财政支出占到支出总额的70%以上。开辟困难群众就业绿色通道，累计发放创业小额担保贷款1.2亿元；开发公益性岗位2100个，累计安排就业困难人员8000人次；加快建设2862套保障性住房；继续实施高中免费教育；实现城乡居民社会养老保险全覆盖。深化“亲民爱民为民”主题实践活动，“爱心拼百分”活动已开展八轮，在全市28个社区建立了“爱心接力站”。年度人口计生工作实现“保模”目标，“创国优”进展良好。深入实施“一三五七九”综治工程，扎实开展“百日会战”、“五区”整治等专项行动，社会大局和谐稳定。 　　2012年，我们努力克服宏观经济形势严峻、市域经济基础薄弱的困难局面，取得了不错的发展成绩，殊为不易、让人振奋。成绩是付出的回报，精神是不竭的动力。回顾一年来的工作，是“信若山”的坚定，让我们把目光盯住前方，把信念装在心里，把困难踩在脚下；是“怀若谷”的坚持，让我们解放思想，转变观念，开放发展；是“气若桂”的坚韧，让我们百倍努力，百折不挠，百业俱兴；是“品若兰”的坚守，让我们崇尚文化，保护生态，科学发展。 　　在看到发展成绩的同时，全市上下更要深刻认识到，目前，我市发展相对滞后的基本市情并没有发生根本改变，要实现全面建成小康社会的目标，还有许多挑战需要我们积极应对、许多问题需要我们全力化解。经济结构不优，文化旅游等有良好发展基础的产业竞争力还不强；市场要素不活，资金、技术、人才对发展的制约明显；资源整合不力，大多产业还没有形成强大的品牌影响力；队伍能力不足，在争取支持、投资招引、机制创新等方面还要付出更大努力；发展环境不优，干部作风、建设环境还不同程度地存在一些突出问题。这些制约发展的因素，我们必须下决心加以解决。 　　二、认清经济形势不盲目，抢抓试点机遇不迟疑 　　做好今年的经济工作，全市上下必须科学研判和准确把握复杂的经济形势，有效破解影响我市发展的各种制约因素，有效应对宏观经济形势的曲折变化，全力赢得发展主动。 　　1、认清经济形势变化，分析利弊，趋利避害。为应对世界经济持续低迷的复杂形势，中央以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，积极扩大国内需求，继续实施积极的财政政策，国内经济在产业结构、需求结构、区域平衡上，正在经历一个“由量变到质变”、“由外向到内向”、“由沿海到内地”的提质转变过程。复杂的经济形势，对我市发展既是挑战，更是机遇，我们应当趋利避害，顺应国内经济提质转变，抗阻国际经济复杂影响。 　　2、吃透国家试点政策，拓展空间，先行先试。国家启动武陵山片区试点，其“五区”战略定位，内蕴着吉首加快发展最广阔的空间。我市启动创建先行先试示范区、提出打造武陵山片区核心增长极、环吉首经济圈，争取省委省政府支持我市创建扶贫攻坚示范区，并出台了一系列先行先试政策，这是我市抢抓试点机遇、全力拓展空间的重要举措，全市上下必须吃透试点政策，创新试点方法，扩大试点成效。 　　3、把握周边竞争态势，知己知彼，扬长避短。近几年来，吉首的发展在困境中取得了显著成效，但周边地市快速发展的态势咄咄逼人，我市在武陵山区的传统核心地位正经受严峻挑战。如果我们在试点政策争取上工作力度落后了，在和周边县市的发展竞争中，片区试点加快发展的机遇就会在一定程度上逆转成为吉首发展竞争的劣势。全市上下必须要有发展压力，正视挑战，要有发展自信，扬长避短，全力抢占片区试点制高点。 　　4、研究当前经济现状，比较优劣，优势优化。近几年来，我们创新推进城市品牌战略，走出了一条科学、前瞻、独特的发展路子，成果已经初步显现。总部经济、文化旅游、机械制造、信息软件等市域经济新兴业态因为突出资源优势而加快发展。全市上下要看清吉首发展的优势所在、抓牢吉首发展的潜力所系，坚持城市品牌战略的统领作用，在增强发展比较优势上下足功夫，加足马力。 　　三、坚持既定思路不动摇，狠抓重点工作不懈怠 　　今年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央、省委、州委经济工作会议精神，按照“三一三”总体发展思路和“稳中快进“的总基调，以城市品牌为引领，以先行先试为动力，抓机遇，树品牌，强产业，惠民生，在全面建成小康社会的征程中开好局起好步，努力打造武陵山片区核心增长极。主要预期目标是：全市生产总值增长12%以上，财税总收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入净增300元以上，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8&permil;以内。 　　做好今年的经济工作，要以城市品牌战略作为吉首发展全局的科学统领，坚持既定思路不动摇，创新手段方法不止步，努力实现经济社会发展各项事业的全面进步。 　　1、用好城市品牌战略原理，做好城市经营文章，做强经济发展支撑。经营城市必须上升到经营城市品牌层次，努力实现城市经营价值最大化。第一，向规划要土地。今后一个时期，是吉首加速新型城市化的关键阶段。土地是吉首城市发展的稀缺资源。要坚持规划先行，加快实施吉首城市总体规划，高水平完善60平方公里城市核心区建设详规，加强对近郊乡镇农户宅基地的科学集约管控，以规划的高度权威保障城市土地储备。第二，向政策要项目。要切实抓住片区试点机遇，积极争取资金支持，加快建设G209G319绕城公路、永吉高速、大兴寨水库、万溶江风光带等重大项目；力争吉首城区铁路和火车站迁建、吉首绕城高速公路等一批重大基础设施、公共事业项目尽快立项实施，拉开城市骨架，扩大城区规模；要创新政策机制，盘活城市资产，吸引投资加快旧城区改造和新城区建设，加速城市美化、绿化、亮化。第三，向品牌要价值。要提升城市发展水平。用品牌元素全面彰显城市个性魅力，完善城市管理标准体系，全面推行管理行业标准，用品牌化的城市管理提升城市文明层次，实现吉首环境宜居宜游、文化率先发展、经济后发赶超的发展愿景。要强化城市营销理念。围绕城市核心价值、品牌形象和文化旅游热点，精心设计城市事件、创意活动，精心打造品牌项目、品牌节会，立体化展示吉首城市品牌风采魅力，全方位提升吉首城市影响力、竞争力。 　　2、瞄准城市品牌发展目标，优化经济结构方式，增强经济发展后劲。优化经济结构方式，提高吉首经济增长质量和效益是根本要务和当务之急。如果把吉首经济比喻为一头“经济之牛”，那么其主要结构可作如下描述：“牛索子”就是生态文化旅游产业，因为生态和文化是吉首最大的优势，我们的一切产业业态，一切招商引资，最有力的牵引就是我市生态文化旅游产业的发展优势，百业因文化旅游而兴，百商因文化旅游而至，要抓住吉首区位优势凸显的时机，加快提升景区景点品质，改善旅游服务配套设施，打造特色优质文化旅游商品，培育一批骨干旅游企业，加大旅游市场营销，创建文化旅游节会演艺品牌，加快星级宾馆建设，打造武陵山片区旅游集散中心；“牛鼻子”就是以总部经济为主的新兴经济业态，因为政策是我们最有效的着力点，总部经济以政策优势为驱动，商贸物流、文化创意、机械制造、信息软件、生物科技等市域经济新兴业态以总部经济为带动，政策做活，总部经济就兴，新兴经济业态就旺；“牛身子”就是“双十”产业计划，这是几年来我们结合吉首实际反复研究确定的调结构、转方式的思路和方向，必须持之以恒，要积极支持重点企业创品夺牌，提升山区机械制造业整体实力，推进锰锌产业整合，促进矿产品精深加工业提质增效，依托州内中医药、农产品和生物资源，壮大生物科技产业实力，建设国内知名的绿色食品加工基地；“牛场子”就是产业开发园区，这是产业发展的承载，是产业集约、集群，做大、做强的基础，要抓好吉首经开区扩容提质，加快建设城北食品精深加工区、河溪新材料工业园、吉首茶叶科技加工园等特色园区，积极承接发达地区产业转移；“牛鞭子”就是先行先试政策体系，其中有巨大的创新空间，有无限的方法技巧。吉首要做好优化经济结构方式这篇文章，就必须建好“牛场子”，养壮“牛身子”，抓住“牛索子”，拴紧“牛鼻子”，挥好“牛鞭子”，吉首“经济之牛”才能快速奔跑。 　　3、围绕城市品牌基本定位，大力推进创先示范，激发经济发展活力。城市品牌战略是一条以新型城市化建设带动新型工业化和农业产业化，从而实现跨越发展的新路子。按照这一定位发展经济，一要创新平台。全市上下要围绕先行先试示范区创建、武陵山片区核心增长极的打造、环吉首经济圈建设，科学编制规划，细化实施方案，把这些平台用好、用活、用足，实现平台创新和上级政策最大限度的对接，在国家片区试点、扶贫开发等政策机遇中，全力拓展空间。当前，要做好相关工作，争取省委省政府批复我市创建扶贫攻坚示范区方案。二要创新政策。基于上述平台的框架和引领，市委市政府从实际出发创新推出了系列先行先试政策。全市上下要统一思想，在“三农计划”、“三凤工程”、“三强行动”的推进上，在总部经济优惠政策的落实和创新上，排定目标进度，提高工作实效，最大限度地挖掘政策创新的潜力，优化经济发展环境，形成经济要素洼地；三要创新措施。资金、技术等发展瓶颈、工作中的“半坡现象”，必须创新措施大力破解。要在聚合力上建机制，进一步深入推进州市共建州府吉首战略，在争取国家、省支持上提升州市合力，进一步完善监督检查机制，用好“五查一体”平台，在工作推进上形成部门合力；要在挖潜力上出成果，借助企业债券发行的好势头，创新推进城市资产经营，建立健全多元化投融资体制；要在借外力上下功夫，积极推进招商引资方式方法创新，提高招商引资实效。 　　4、发挥城市品牌引领作用，统筹城乡协调发展，拓展经济发展领域。城镇化是扩内需、稳增长、转方式的最大潜力。要以“整地聚农、强镇活农、开城纳农”为主要任务，更快形成城乡一体化发展的和谐局面。第一，加快城乡基础设施对接融汇。抓好近郊乡镇公路的等级化改造，实施中心城区和近郊乡镇道路、通信、水电等基础设施无障碍工程，推进城市公共服务设施向近郊乡镇延伸，提升近郊乡镇的城镇化水平，形成具有“山区特点、民族特色、时代特征”的主城区和近郊乡镇“众星拱月”的城镇体系格局；加大旅游景区、偏远乡镇公路提质改造力度，极大改善偏远乡镇的生产生活基础条件。第二，加快农业农村产业提质优化。推进“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程，加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点；加快茶叶、蔬菜、水果、中药材、苗木花卉产业发展，创建一批农产品品牌、农业企业品牌，建设现代化的特色生态集约农业。加大“红色股份”试点力度，扶持农业龙头企业、农业专业合作组织发展，壮大农村集体经济；建设农产品专业市场，完善农产品市场体系，提升劳务输出组织化程度和效益质量，让农民在竞争中成长，让农业在市场中壮大。第三，加快机制创新统筹城乡发展。按照“政府引导、农户自愿、统一规划、试点推进”原则，实施“万户迁移”计划，建设布局合理、设施配套的中心乡镇、中心村寨；树立经营农村理念，创新推进农户土地承包经营权的“数字化、货币化”，加大土地流转力度，促进土地高效集约利用；打破城乡分割二元户口管理结构，建立完善城乡统筹的住房、养老、医疗、社会救助等社会保障体系，增强城市对农民的吸纳能力，促进城乡人口自由流动。 　　5、加大城市品牌推进力度，力促品牌聚变效应，推进经济发展速度。用差异化的城市品牌战略推进发展，吉首就会逐步形成不可复制、不可替代的城市竞争优势，展现城市品牌的聚变效应。第一，聚焦优势。靓城市是当务之急。要加快推进城市品牌化建设，让城市越来越具个性、品味，越来越显活力、魅力。强产业是强市之要。要加速推进“双十”产业计划，促进产业向优势聚集，产品向高端发展。活文化是关键所在。在旅游产业等现代服务业中立起文化之魂；积极践行“吉首精神”，塑造城市文化精神气场。美生态是立市之本。要坚持把绿色生态作为第一形象，推进生态文明建设，打造“青山环抱、碧水环绕、绿树环拥”的美丽吉首。第二，聚集要素。要切实把品牌战略实施成果成功转化为发展信心、投资信任。加快推进“凤巢、凤羽、凤翼”工程，努力破解城市发展在金融支持上和社会投资上的瓶颈制约，聚集资金要素；加强土地管控、扩大土地储备，引导城市土地走出“急卖贱卖”困局，最大限度提升土地价值；全方位提高城市环境品质，让城市为优秀人才所心仪，加速人才聚集，壮大智力支持。第三，聚合人心。要以富有个性的城市品牌理念传播、日新月异的城市品牌形象塑造、有序推进的城市文明事业建设，增强市民归宿感、荣誉感、凝聚力，做活“人心”文章，让干部群众的精、气、神凝聚于城市品牌建设和经济社会发展中，用一流的工作品牌、行业品牌、企业品牌为城市品牌添光加彩，形成“人人关心城市发展，人人建设城市品牌”的良好局面。 　　6、坚持城市品牌内涵要求，强化经济服务意识，优化经济发展环境。经济发展环境既是软实力，又是硬基础，更是竞争力。实施城市品牌战略，就要用品牌的要求推进工作，就要用品牌的精神服务发展，切实用一流的工作品质创造一流的发展环境。一要以文化精神强动力。文化精神是一个城市的发展之基、形象之魂。“信若山、怀若谷、气若桂、品若兰”的“吉首精神”已经引起了全市上下的强烈共鸣，得到了市内外的广泛认同，全市上下要深刻体察“吉首精神”的内涵和要求，在工作中积极践行，在生活中努力信守，提升作为吉首市民的荣誉感、作为党员干部的使命感，用“吉首精神”的高度，体现服务经济的力度。二要以品牌意识强责任。要建设品牌城市，就要在工作中积极树立品牌意识，努力强化工作责任，切实提高工作品质。必须始终坚持“求真务实、真抓实干”的工作作风，切实加强工作调度统筹，千方百计破解建设难题，保障建设速度；要加强信息沟通和协作配合，严禁“门前三尺硬土”的不良作风，形成工作合力，提高执行能力，因部门责任落实不力影响工作进度的，要严肃追究责任。三要以科学制度强监督。软环境要硬约束，措施越硬，环境越软。要进一步健全完善工作推进督查机制，加强“五查”监督机制落实，严格实施“三色”督办制度；深入推行利益倒逼机制，健全完善服务终端考评办法和末位待岗学习制度，用好用活“两本台账”、举报代码制等监督机制；深化推进“市长承诺服务制”和“五个一”等工作落实机制，把服务经济软环境转化成干部管理硬指标，着力提高服务经济工作效能。 　　要加强和改进党对经济工作的领导，以卓有成效的党建工作促进健康快速发展。突出领导班子能力建设，加强学习调研，提高科学决策、民主决策的能力；创新推进基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，发挥好党建工作推动发展的作用；切实加强党风廉政建设，深化重点领域和关键环节改革，有效防治腐败，增强党委政府公信力；党员干部要切实践行党的群众路线，发扬“爱心接力站”、“爱心拼百分”等活动的成功经验，创新载体平台，畅通党群之间，特别是领导干部和基层群众之间的思想通道、感情通道、民情通道、民意通道，在践行群众路线的过程中，让党员有动力、组织有活力、做事有能力、监督有压力，以实际行动为民服务、推进发展。 　　新年伊始，是搞好工作衔接、项目申报的关键时段，全市上下要高度重视相关工作，为全年经济工作开好局、起好步；春节临近，要切实做好节日期间的市场供应、安全生产、节日慰问、维护稳定等工作，确保广大群众过上一个欢乐祥和的春节。 　　同志们，做好今年的经济工作，为全面建成小康社会的目标开好局起好步，意义深远、责任重大、使命光荣。让我们在中国特色社会主义旗帜指引下，坚持城市品牌战略的差异化发展之路，坚定信心、锐意进取，在打造“美丽吉首”、实现“富民强市”的进程中夺取新胜利。

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编辑：田琳

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