1953年10月，党中央召开了第三次农业互助合作会议，毛泽东作了两次重要讲话，从解决社会主义和资本主义这个主要矛盾出发，从贯彻执行过渡时期总路线的高度，说明大力开展互助合作运动的重要性。会议作出了《关于发展农业生产合作社的决议》，党中央12月正式通过，并于1954年1月向全国人民公布。《决议》指明了党所规定的对农业实行社会主义改造的道路，明确提出“积极领导，稳步前进”的方针。《决议》公布后，全国出现了一个以发展初级农业生产合作社为中心的高潮。

中央第三次农业互助合作会议后，中共吉首县委根据省、地委指示，由县委副书记武耀带领工作组，在双塘乡试办农业生产合作社。在地委工作组的配合下，同乡党支部一道，以张仁权互助组为基础，串连张开金、张庆才二个常年互助组，进行宣传发动，讨论研究建立半社会主义性质的农业生产合作社的各项准备工作。经过讨论研究，制定了土地、耕牛、农具入股的办法，组织领导班子，民主选举双塘乡党支部书记张老娜为社长、张仁权为副社长，并选出会计、出纳、记工员等，逐级上报，经县人民政府批准，于1954年2月19日正式挂牌成立，命名为“吉首县第一农业生产合作社”。入社农户16户（贫农9户，中农7户），87人，劳动力41人，耕地129.5亩，山林50亩，耕牛14头，大农具12套。有党员6名，团员2名。

第一农业生产合作社的建立，在周边乃至全县农民群众中树起了一面旗帜，对全县农业互助合作运动的发展产生了很大影响，也为县委提供了领导运动的经验。

1954年3月18日至24日，县委召开第三次互助合作代表会议，出席代表235人。主要学习中央《决议》，明确工作任务，即坚决贯彻“积极领导，稳步前进”的方针，大量发展临时互助组，积极培养和发展常年互助组，团结广大农民，发展生产、多打粮食、增加收入，积极创造条件，做好建立农业生产合作社的准备。同时，县委确定建立县、区、乡三级互助合作运动领导班子。县委副书记武耀主抓全县互助合作运动，县委办公室确定3名干部专抓互助合作运动情况，指定各区委副书记专抓，乡党支部为领导生产和互助合作的核心，组织领导全乡互助合作运动的开展。这次会议以后，经过广泛深入的宣传发动，在外地农业生产合作社显示的优越性影响下，加上本县第一个农业生产合作社在春耕生产运动中的带头示范，进一步激发了农民群众组织起来的积极性，一些基础较好的常年互助组都在积极创造条件，准备转社。是年5月24日，县委发出《关于积极做好建社准备工作的指示》，提出建社初步计划。各区确定建社对象，指定干部专门培养。一是加强总路线教育，着重对小农经济改造教育，农业生产合作社的性质、政策、方针、原则教育，为建社打下思想基础；二是领导好互助组的生产，多打粮食，增加收入，引导、激发转社热情；三是加强骨干培养，发展一批积极分子入党、入团，为建社做好骨干准备。

6月10日，中共湘西苗族自治区地委发出《关于农业生产合作社工作基本经验总结》文件，提出了建社的具体要求和工作步骤，对建社中的主要问题作了明确的政策规定，强调一切问题的处理必须坚持农业社的半社会主义性质，坚持政策原则，从实际出发，从群众觉悟水平出发，既反对“稳而不进”，又反对盲目扩大社会主义因素的急躁冒进倾向。

县委根据地委的指示，总结入春以来互助合作运动发展情况，发现存在问题不少，主要有：第一，在宣传农村基本路线时，党对富农经济由限制到逐步消灭的政策，过去只在党内传达，参加互助组的农民，对此不明确，部分互助组有富农和坏分子参加；第二，资本主义自发势力有不同程度的表现，个别互助组出现买田买土；第三，“组织起来”的目的不明确，有的建立互助组是为了得贷款和粮食，为了当劳模；第四，对“自愿、互利、民主”的原则贯彻执行不够，评工记分、清工结账、耕牛农具的使用、生产排工、剩余劳力的安排以及发展副业生产等问题处理不好，对实行农业社会主义改造的方针政策理解不深，缺乏统一的思想认识。针对这些情况，县委于6月26日至7月3日召开了全县第四次互助合作代表会议，与会380人。中心是进行农村发展方向、农村工作阶级路线和互助合作方针政策教育。会议通过听报告、学文件、总结交流和典型经验介绍，充分讨论后，进一步明确互助合作的道路是走社会主义的道路，是农村的发展方向；依靠贫农和中农的巩固联盟，发展互助合作，由限制到逐步消灭富农剥削是农村的基本路线；搞好互助组，发展生产，必须坚持自愿、互利、民主三大原则，团结单干农民，提高农民生产积极性，发展生产，多打粮食，要求党、团员、乡干部参加到各种类型互助组，在其中起骨干作用，争取秋后转社。下半年内，根据省委关于“今冬明春的农业合作化运动，是处在打基础的阶段”和“必须坚持由低到高循序前进的方针”的指示，县委重点抓互助组的巩固和双塘农业社管理制度的完善，适当抓发展，做转社准备。

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