当时县委根据中央《决议》和省、地委“关于人民公社分级分权、体制下放”的意见，印发了地委统一起草的“关于人民公社分级分权的五项措施”，决定实行“统一领导、分级管理”的办法，即在公社统一领导下，“分级经营，分级核算，按劳分配，评工记分”。明确：①生产大队是人民公社基本核算单位和分配单位，自负盈亏；@人民公社向大队实行“三定”（生产计划、征购任务、公共积累），大队除上交国家税收和公共积累外，一律由大队分配；3生产队是大队下面组织生产、生活，进行包工包产的单位，大队对生产队实行“三包一奖”，生产队负责本队劳动管理，在劳力优先用于农业前提下，合理安排各方面的需要，超产实行分成并奖励一部分超产粮，生产队对作业组实行划片管理，分段包工，④在不影响生产的原则下，允许社员饲养家畜家禽，可利用空余时间在屋前屋后空坪隙地种菜种饲料，自种自收；⑤按多劳多得原则进行分配和奖励，推行劳动日工资制。上述精神一贯彻，立刻在干部群众中间引起巨大反响，八月公社（社塘坡）一位65岁老贫农即在传达会上引吭高歌：党的政策很英明，真是合乎群众心，分级管理办法好，又合理来又公平，权力下放到大队，超产奖励五六分，保证今年再跃进，谷满仓来气象新。

5月，县委对毛泽东4月29日的《党内通信》及毛泽东5月7日批发的中共中央《关于农业的五条紧急指示》和《关于分配私人自留地以利发展猪鸡鹅鸭问题》两个指示进行了认真学习、宣传、贯彻，并召开广播大会向全县人民广播宣读，各公社立即组织干部群众认真学习讨论，大家无不欢欣鼓舞，畅所欲言，生产积极性迅速高涨。社员用山歌表达自己的心境：“毛主席，真英明，真的关心我人民，条条指示像明灯，照亮我们人民心，我们生产更起劲。”为贯彻“集体养猪和社员家庭私养并重”的方针，州、县、社三级联合组成畜牧工作组，到光明大队铁寨坡生产队组织座谈，调查研究。调查中发现，群众对这一方针很拥护，但部分干部群众仍有疑虑，主要是怕政策多变，怕“共产风”，怕影响集体生产。5月20日，县委将工作组《关于开展私人养猪工作的调查报告》批发到各公社党委、大队党总支。全县就此进行反复宣传，充分发动，解除顾虑，使中央指示得到落实。

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