中共吉首市委

关于制定吉首市国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

（2025年12月17日中国共产党吉首市第九届委员会

第九次全体会议通过）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是吉首市承载新时代高质量发展历史使命，后发赶超、奋勇争先的蓄势攻坚期。中共吉首市第九届委员会第九次全体会议全面分析国际国内形势，就制定吉首市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、科学把握时代发展新态势

1.“十四五”时期全市经济社会发展取得的显著成绩。“十四五”时期，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、州委决策部署，市委、市政府团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，积极贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，瞄准打造武陵山区生态文化旅游中心城市、建设州域经济核心增长极的目标，大力推进“强州府”战略实施，全市经济社会发展取得巨大成就，为“十五五”开启吉首高质量发展新篇章奠定了坚实基础。经济实力持续增强。地区生产总值从2020年的196.08亿元增长至2024年的242.33亿元，预计2025年突破251亿关口，“十四五”期间年均增长3.9%；地方一般公共预算收入从2020年10.87亿元增加到2024年的15.56亿元，2025年预计达到16.23亿元，预计年均增长8.35%，收入总量预计连续五年均保持全州首位。社会消费品零售总额“十四五”期间年均增长5.8%。外贸进出口总额由2020年的6.84亿元增长到2024年的8.5亿元，预计2025年外贸进出口额为7.56亿元。产业升级步伐加快。特色农业不断壮大，再次荣获“中国茶业百强县”，累计培育州级以上农业龙头企业30个、示范合作社21家、家庭农场14个。全市农产品加工企业达378家，总产值72.48亿元。规模工业承压发展。新增入规30家，成功认定省级“专精特新”中小企业19家,初步形成以优势产业带动传统产业的发展格局。成功创建省创新型县市。文旅产业不断融合。以“文旅+”为主题成功入选全国首批共同现代化试点地区，成为当时湖南省唯一获此殊荣县市。矮寨・十八洞・德夯大峡谷景区成功晋升湘西州首个国家5A级旅游景区，并入选“2024年度国家5A级旅游景区100强”。在“十四五”规划期内，吉首市连续五年跻身全国县域旅游综合实力百强县，2024年全市累计接待游客1898.19万人次，实现旅游收入183.16亿元，同比分别增长7.13%、7.05%。2025年5月，吉首市再获“全国县域自驾游标杆县”殊荣，进一步拓宽文旅品牌影响力。基础设施建设提速。交通建设项目加快推进，成功创建“四好农村路”全国示范县，获评湖南省城乡客运一体化示范县，并被交通运输部列入第三批“城乡交通运输一体化”示范县名单，2022年X077线获“湖南省最具人气农村路”称号。能源供应保障水平不断提升。建成了吉首市家禽定点屠宰综合服务市场、吉首市湘泉花园保障性租赁住房和大田社区保障性租赁住房等可再生能源项目。水利工程建设全面加强。全面实施水安全战略，着力完善防洪安全、供水安全、用水安全、河库生态安全等体系。全面提升农村水系综合整治。新型信息基础设施建设实现全新突破。全市4G网络行政村覆盖率100%，城乡通光纤率100%，开通5G基站1483个。城乡发展面貌焕新。城市改造行动积极推进。常住人口城镇化率达到75.95%。乡村振兴蹄疾步稳。深入推进防治返贫动态监测和帮扶机制，累计创建省级特色精品乡村1个、省级美丽乡村（和美湘村）10个、省级“五好乡村”示范村1个、省级全域美丽乡村示范乡镇1个，成功打造“云上夯坨”、峡谷星空、峒河花岸、红坪聆水阁等乡村旅游打卡地。城乡人居环境不断改善。形成了“村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化收运模式，实现垃圾中转站乡镇全覆盖。生态环境更加优化。生态建设不断加快。空气质量优良率代表湘西州在全省14个市州中排名第一；2个地级城市地表水集中式饮用水源地水质和6个国、省地表水考核断面达标率100%；污染地块安全利用率100%。生态治理持续加强。打好蓝天保卫战、重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战和碧水保卫战、净土保卫战，全市未发生重大环境应急事件和重大环境污染事故。“双碳”工作稳妥推进。平安建设不断加强。政府债务化解严密有效。实现政府隐性债务零增长，守住了不发生金融风险底线。安全生产形势总体向好。持续推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，安全生产“四大领域”专项整治扎实有效。食品药品、校园安全等领域监管持续增强。“打非治违”专项行动取得实效。加强自然灾害隐患点的管控治理，最大限度减轻灾害风险。安全生产形势稳定可控。平安吉首建设扎实推进。全面推进信访工作法治化建设，开展常态化扫黑除恶斗争、新时代禁毒人民战争工作，电信网络诈骗得到有效治理。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，探索构建“情指行”“交巡特”一体化运行机制。民生保障量质齐增。就业与居民收入持续增长。居民人均可支配收入从2020年的28677元增长至2024年的35631元，预计2025年达到37413元，“十四五”期间年均增长5.5%。教育事业提质向优。基本实现适龄幼儿就近入园；提质改造37所中小学校，建设10所乡镇寄宿制学校，撤并乡村小规模学校42所，共建一批创新创业基地和产学研合作联盟，促进新技术、新工艺、新材料的应用。医疗卫健持续发展。以市人民医院为总院的紧密型市域医共体建设全面启动，基层医疗服务能力有效提升，全市行政村合格村医、医保定点实现全覆盖，行政村卫生室医保定点全覆盖。文体事业蓬勃兴盛。公共文化服务品质提升，成功举办“送戏曲进万村、送书画进万家”文艺惠民活动、春节文化活动等；体育事业蓬勃发展，取得州第十五届运动会赛会总分、金牌、代表团总分及代表团金牌四项第一的成绩。社会保障不断增强。健全分层分类的社会救助体系,城乡居民养老保险覆盖率100%，特困供养人员、残疾人、流浪乞讨人员、孤儿和事实无人抚养儿童等保障扎实有力，稳步推进生育支持体系建设，“一老一小”关爱服务体系不断完善。政务服务提质强效。全面实现政务服务事项清单化，政务服务事项网办率提升至99.34%。

2.“十四五”发展存在的突出问题。一是产业带动能力较弱。吉首市作为州府驻地，人口首位度和经济首位度低，产业支撑乏力。全市工业支撑能力偏弱，先进制造业和高端绿色科技产业体量偏小，科技含量较高的新材料产业目前尚处于起步发育阶段，缺乏具有引领作用的龙头企业带动，园区承载能力有限、要素聚集程度不足。二是新旧动能转换较慢。全市推动传统产业改造升级、培育壮大新兴产业、探索创新业态等方面所需的技术、人才、平台、大数据、资本等要素已成为制约全市新旧动能转换的重大瓶颈。新兴产业以及新业态的培育发展，产业高端化、制造智能化等方面亟待提升。三是城市综合承载力较低。城区水电气路信等市政基础设施和配套设施建设有待升级，以“智慧吉首”项目为载体的智慧化应用系统建设还需完善。与周边地区的差距渐大，湘西核心地位下移。四是公共服务短板较多。社会公共服务仍存在供给不足、质量不高、发展不均衡等问题，与人民群众对美好生活的向往还有不小差距。难以满足人民群众多层次、多样化的需求。

3.“十五五”发展面临的战略机遇。一是内陆腹地中心城市后发优势凸显。吉首市深居中部内陆腹地，地理区位优越，后发展优势显要。“十五五”时期，国家将加力推进平战结合战略，蕴藏着为吉首赶超式发展提供战略备份、军民融合和人口红利等巨大潜能与商机。二是西部陆海新通道建设红利加速释放。随着近邻怀化市西部陆海新通道建设的强力推进，吉首市的区位经济优势不断增强，将为吉首连接中国西部地区与东盟等国家拓展更加广阔的市场空间，有利于密切与长三角、长株潭、成渝地区以及境外主要经济体的外向合作，深化腹地城市对外开放；有利于强化与省际周边主要中心城市的产业对接，开发物流供应链专线等跨域服务；有利于贯通州域八县市交通网络，促进经济流、物资流、信息流、科技流、文旅流等发展要素的深度融通；有利于拓展市内老城区、雅溪片区、乾州片区、吉首经开区、湘西高新区五大板块的微循环空间，延伸城市社区服务功能；有利于进一步优化城乡交通体系连接，为城乡融合提供基础支撑。三是新主体新消费增长激发腹地内生活力。随着经济的发展和居民收入水平的提高，新的消费主体不断涌现，消费需求日益多样化、个性化，助推文旅体育产业蓬勃发展，将成为吉首市未来新的经济增长点和消费爆点，不断激发消费市场的边域潜能与输入活力。四是体制机制创新积极驱导动能转换升级。吉首市在人口、土地承载力及行政赋权上具备无可比拟的“强集群”优势，是承接金融资本与招商项目的良好平台，实现从依赖政府投资到主导社会投资的动能转换，有望将独特的体制机制优势转化为吸引社会资本、驱动改革发展的强劲动能，实现发展新跃升。五是民族地区共同现代化增强发展新势能。作为国家首批“共同现代化试点”县市之一，国家民族扶持政策的持续支持，有利于立足本土资源禀赋与产业基础，大力促进经济链条软联通，精准补链强链，推动资源要素跨区域流动，加快民族地区强势发展，缩小区际差距，实现共同富裕。

4.“十五五”发展面临的风险挑战。一是发展势能被虹吸增加区域中心坍陷风险。近些年来，吉首城市竞争力在周边地区的激励赶超中出现了结构性衰退，区域中心城市的地位面临塌陷危机。在四面挑战中，吉首已处于不进则退、慢进也是退的负重克难期。二是现代化进程中各类风险丛生制约发展。“十五五”期间，吉首市在迈向现代化的进程中，存在多种不确定性风险挑战。基础设施面临承载压力，区域安全风险复杂多元，逆周期、逆权责、可持续性风险加大。三是提振有效需求的新消费品竞争激烈。随着消费市场的不断扩大和消费升级的趋势，新消费品类不断涌现，市场竞争日益激烈。吉首市在培育和推广新消费产品方面面临着诸多挑战，需进一步挖掘“银发经济”“Z世代”等细分市场需求。四是人口老龄化加重社会保障负荷。人口老龄化加剧，社会保障支出不断上升，社会保障体系需加速完善，探索多元化的养老服务模式，以应对人口老龄化带来的挑战。五是公共服务能效难以适应发展需要。全市大多数党政公务员能力素质面临难以适应“两少三多”（即传统政府投资与基础设施建设投入趋少，安全防范补短板、产业投资、文化体育娱乐消费类投资将显著增多）的提质强效发展新趋势，复合型人才尤为紧缺。普遍性的能力短板若不能及时补上，将严重制约吉首在新发展阶段精准抢抓机遇、驱动经济转型的实际能效。

二、开启现代化建设新征程

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是吉首加快高质量发展的攻坚期和窗口期。必须全面落实党中央、省委和州委对吉首的部署要求，精准落实人民群众对高质量发展、高效能治理的热切期盼，推动吉首经济社会发展再上新台阶，为奋力谱写三湘大地推进中国式现代化新篇章贡献吉首力量。

5.指导思想。“十五五”时期，必须继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步推进全面深化改革，赋予所有改革发展以“三个意义”，深入推进产业突围、城市更新、文旅赋能、乡村振兴，统筹抓好高质量发展和高水平安全，深入推进州域经济核心增长极建设，构筑对接成渝双城经济圈和长株潭都市圈的桥头堡，打造西部陆海新通道重要节点城市，奋力谱写推进现代化吉首建设新篇章。

6.基本原则。

“十五五”时期，制定和贯彻落实国民经济和社会发展规划必须遵循坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全的原则，必须落实到全市经济社会发展各领域各方面，并在具体实践中持续深化。

——赋能强基，提质增效。以效率和质量为导向优化资源配置，强化底层能力建设，聚焦效率与质量双提升，科学开发优势资源，加速培植支柱产业，加快培育新动能，促进结构优化、发展转型、质效升级，加速实现市域经济社会高质量发展。

——改革创新，开放融合。大力实施创新驱动战略，推进深层次改革，扩大高水平开放。以开放促创新，以融合提效能，积极推进生产力发展质量变革、效率变革、动力变革。推动数据、人才、资本等要素自由流动，持续增强发展动力和社会活力。

——区域协调，绿色发展。以生态承载力为前提，统筹规划国土开发格局，注重资源跨区域配置效率，将生态文明理念融入经济、政治、文化、社会建设全过程，形成生产生活方式绿色化转型的刚性约束，全面增强高质量发展的“含金量”“含绿量”。

——民生至上，普惠共享。维护人民根本利益，促进社会公平正义。注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。持续增加群众收入，健全社会保障体系，不断优化公共服务，切实增强人民群众获得感与幸福感。

——统筹善治，安全发展。强化底线思维，推进多元协同治理。构建“群众需求识别—资源精准投放—效果动态反馈”的闭环机制，积极防范化解各类风险，增强经济社会安全发展韧性。着力提升现代化治理能力和水平，确保社会生机勃勃又井然有序。

7.战略定位。

——民族地区共同现代化先行区。充分发挥国家民族地区共同现代化试点城市的赋能优势，勇担首次倡导、先锋引领、共同进步的重大历史使命，积极探索推动各民族共同走向社会主义现代化的有效路径，凝心聚力打造国际旅游胜地、中国生态绿心、内陆和美新区，推进中国式现代化和共同富裕，为民族地区现代化提供可复制的吉首经验。

——湖南生态文化旅游新高地。依托吉首丰富的生态资源、独特的民族文化旅游资源，推进“文旅+”为主题的各民族共同现代化试点建设。建设国家高质量户外运动目的地，创建矮寨国家级旅游度假区，做强乾州古城文旅综合体，让吉首成为“望得见山水、记得住乡愁、留得住游客”的湖南文旅融合发展高地和典范城市。

——湘鄂渝黔边区中心城市。立足区域交通中心和州府中心城市资源优势，构建“三高三铁一机场”立体交通网，建成武陵山区最大公铁联运枢纽，打造农产品集散交易中心，培育生物医药区域总部基地，发展边区民族文化会展经济，建设武陵山医疗教育中心，打造边区人才创新创业基地。强化枢纽功能、深化区域协作、促进产城提质，增强湘鄂渝黔边区经济辐射力、人口承载力与文化吸聚力。

——湘西州域经济核心增长极。充分发挥州府中心城市的区位、交通、产业和资源优势，以智能化、绿色化、融合化为导向，立足吉首市资源禀赋和产业基础，推动传统产业提质升级，促进新兴产业和未来产业增量突破，强化制造业产业链协同创新，深度融入“武陵山片区经济圈”和“成渝双城经济圈”供应链体系，奋力催生新质生产力，打造“湘西特色制造高地”。

——宜居宜业宜游温暖善美之城。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，大力推进城市更新、结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，坚守城市安全底线，实现城市高质量发展，营造理想栖居的社区环境和浓厚关爱氛围，让人们真切感受城市美丽的风景、生活的愉悦、如家的温暖、幸福的时光，成为吉祥幸福首善之城。

8.发展目标。根据州委、州政府确定的“五区建设”总体战略，全力推进工业富市、旅游升级、农业增效、民生改善、设施提质、城乡和美，加快制造业高质量发展、旅游业融合发展、生态农业集群发展、新质生产力强势发展，实现市域经济总量、发展质量、人均均量较大提升，初步形成主导产业支撑经济体系、基本公共服务均衡保障体系、生态基底可持续供给利用体系。改革创新和开放融合领域深度拓展，公共基础设施更加完善，城乡生态环境更加优美，社会全面进步，民生持续改善，建成武陵山区绿色经济重要增长极、民族地区现代化典范城市。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，在民族地区率先实现社会主义现代化。

——经济发展取得新突破。地区生产总值和财政收入跃上新台阶，主要经济指标位居全州前列。全市地区生产总值（GDP）年均增速高于湘西地区平均水平，到“十五五”期末，全市实现地区生产总值（GDP）总量达到315亿元，年均增长5%左右。经济结构不断优化，着力推动产业结构优化升级，绿色工业、现代服务业等产业比重显著提升。

——科技创新取得新进展。进一步突出科技创新的引领作用，实现高新技术产业增加值、技术合同成交额突破、数字经济规模及占比稳步增长，科技进步贡献率显著提升。建成一批省级以上创新平台，形成较为完善的创新体系。本土人才培养体系进一步完善，科技成果转化率稳步上升，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，培育一批国家级专精特新企业。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、卫生、健康、养老、社会保障等事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障体系更加健全。住房保障和农村危房改造任务全面完成，公共文化服务体系基本建成。

——生态文明实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，大气、水、土壤污染治理取得明显成效，污染物排放总量持续减少，能源资源利用效率大幅提高。生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。

——社会治理得到新提升。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。地方政府债务规模得到有效控制、债务风险预警和处置机制不断完善。

三、优化高质量发展空间布局

依据吉首市资源禀赋、产业基础与发展趋势，明确战略核心，强化两极引领，促进双轮驱动，深化三融赋能，积极构建“两极引领、两区驱动、三方融合”的空间总体格局，将吉首市建设成为内外联通、城乡共荣、产城互促、主次分明的活力发展共同体，为“十五五”期间乃至更长时期的高质量发展奠定坚实的空间基础。

9.两极引领：构筑生态文旅黄金发展极。依托矮寨奇观核心景区与乾州古城客厅，构建起协同发展的产业矩阵，全面带动旅游服务、文化创意、特色农业等全产业链升级，实现核心景区资源辐射效能的最大化释放。

矮寨大桥吸引极：打造文旅产业能级跃升核心引擎。以“国家级旅游度假区”“国家高质量户外运动目的地”建设为指引，矮寨奇观景区推动功能升级与业态创新，从传统自然观光向沉浸式体验的转型。依托矮寨大桥IP，统筹整合周边资源，融入苗族文化，培育多元业态，构建“桥、峡、寨、库”全域旅游发展格局。同时完善交通体系，深化跨区域合作，强化客源集聚，推动旅游经济转化，联动市域景区，建设国内外知名生态文化旅游区。

乾州古城融聚极：定位为“夜间消费集聚区”，营造吉首文化旅游核心引领的城市客厅，与矮寨大桥景区形成“一动一静、一自然一人文”的互补格局。让古城“活”起来，成为展示湘西民俗、历史、艺术的动态窗口。促进业态升级，打造特色街区，有效承接矮寨大桥导入的客流，提供文化深度体验和城市配套服务，并与高铁站形成便捷联动，成为游客集散和综合消费的核心区。

10.两区驱动：打造现代产业经济增长极。湘西高新区和吉首经开区作为市区经济发展的核心发动机，是吉首实现财政收入增长、就业岗位创造、科技创新转化的核心区域，为文旅产业发展提供坚实的经济基础和现代化城市服务支撑，是吉首迈向现代化城市的坚实底盘。

湘西高新区。定位为“创新驱动主引擎和高质量发展示范区”。重点发展以新材料、特色食品加工为主导、中医药和生物医药为特色的“两主一特”产业体系。加快吉首大学科技园建设，打造成为科技研发、创业孵化、成果转化、人才培养的国家级科技园，成为湘西州新质生产力的策源地，通过技术创新和产业溢出，为全市产业结构转型升级提供技术支持。

吉首经开区。定位为“实体经济主阵地和稳固就业聚集区”。聚焦绿色食品加工、箱包鞋服、新能源新材料、电子信息等优势制造业，强化产业链招商，形成产业集群效应。促进联动发展，与湘西高新区形成错位协同，高新区侧重“从0到1”的研发与孵化，经开区侧重“从1到N”的产业化与规模化，共同构成吉首工业经济的“双翼”。

11.三方融合：激发区域协同发展内生力。通过城乡融合、新老融合、农文旅融合，密切空间与产业的有机联系，激发内生动能，补齐发展不平衡、不充分的突出短板，拓展全域一体、协同共进的崭新格局。

一是城乡融合：构建“一核引领、多带联动”的带状发展格局。打破行政壁垒，聚合二元结构，以产业为纽带重塑城乡关系。

“一核”建设：强力提升中心城区综合承载力。强化其行政、经济、文化、科创和旅游服务中心功能，使其成为吸引农村人口转移、服务乡村产业振兴的强大内核。

“多带”构造：摒弃乡镇“单打独斗”模式，依据资源条件和产业基础，兴建多个乡镇串联共生的产业发展带，实现“以带串珠、整体振兴”。

——生态文旅产业带：沿峒河及洽比河等主要水系和交通干线，发展乡村旅游、民宿集群、生态观光等旅游业态。

——茶旅融合产业带：以“百里茶文化走廊”为轴线，连接主要茶园基地，布局茶叶采摘、制作体验、茶艺表演、茶主题民宿等业态。

——订单农业产业带：在交通便利、土壤条件适宜的乡镇连片区域，发展高标准订单蔬菜、特色水果基地，对接粤港澳大湾区等高端市场，实现农业增效、农民增收。

二是新老融合：促进“老城提质、新城扩容”的双向提升。推动城市内部空间优化与功能升级，实现历史文脉与现代文明交相辉映。

老城区提质改造：优化“一轴、两肺、三片、四带”，改善人居环境，疏解过密功能，补齐设施短板，传承历史文脉，推动老城复兴。

“一轴”：指人民路（金坪路），对其进行风貌整治、业态引导和活力重塑，使之成为展示城市记忆的脉络。

“两肺”：指健身坡、甘棠岭,强化其生态“绿肺”功能和市民休闲功能。

“三片”：指老城区（峒河、石家冲），州委片区（镇溪）,乾州片区（乾州）,实施差异化更新策略。

“四带”：指峒河、万溶江、岷杭冲河、细溪河，打造连续的滨水生态景观带和休闲活力走廊。

新城区建设：通过“轴核”带动，构建城市环线，促进城市扩容。

“轴核”带动：完善三纵十横路网，打通金坪路、消防支队连接线等断头路，优化新城区发展的结构性主干路网（发展轴），形成有序拓展的城市骨架。

环线对接：超前规划城市交通环线体系，强化乾州与矮寨的快速连通，促进精品旅游资源整合。

三是农文旅融合：打造“内外双环、示范引领”的产业融合样板。深度绑定特色农业资源（茶、食用菌、中药材）与主导产业（旅），探索乡村振兴新路径。

外环：百里茶文化走廊（品牌环）：通过主题旅游线路，连接全市核心产茶乡镇和大型茶园，打造“湘西黄金茶”的区域公共品牌，形成强大市场吸引力。

内环：城郊一二三产融合示范环（实践环）：充分激发并高效释放文、产、旅等多业态的成长潜能，让“百里茶文化走廊”吸聚的游客转化为深度消费体验的优质客户，实现“茶园到茶杯、茶区到景区”的全链条增值。建设食用菌研发基地，打造食用菌生产、加工示范点。支持中医药产业发展，建设生物医药产业园，壮大中药材产业，形成中药制剂与中药材种植全产业链。

一产（农业）：建设高标准、景观化的智慧茶园和采摘园。建设食用菌研发基地与标准化生产、加工示范点，配套开辟食用菌采摘体验区，实现农业生产与旅游体验的融合。联动中药材种植产业，打造规模化、可视化的中药材种植基地，形成“茶园+菌园+药园”的多元农业景观集群。

二产（加工业）：引入透明化、体验式的茶叶精制厂和茶食品、茶化妆品等深加工工坊，让游客参与沉浸式制作体验。建设中药材初加工体验区，形成“茶叶深加工+中药加工”的双业态体验式工业体系，实现农特产品向旅游商品的高效转化。

三产（服务业）：整合茶产业与中医药产业资源，发展茶主题民宿、茶餐厅、茶SPA、茶文化研学基地等现代新兴服务业态，联动中药材产业，开发中药养生餐、草本SPA等健康服务项目，打造“茶养生+药养生”的特色服务体系，为农文旅融合发展提供坚实支撑。

四、全面加速转型升级，不断壮大产业实力

建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。实施工业强基倍增计划，因地制宜发展新质生产力，推动山地特色农业数智发展，促进现代服务业与制造业深度融合，深化园区创新发展，加强吉首经开区和湘西高新区产业联动，共建武陵山片区旅游集散中心和区域先进制造中心，打造州域产业核心增长极。

12.因地制宜培育发展新质生产力。推进“三产融合”和“四化同步”,深化新一代信息技术与制造业融合发展，以智能制造为主攻方向，以工业互联网创新应用为着力点，强化数字经济产业加力赋能，通过数智化改造打破传统产业边界，协同推进数字产业化和产业数字化，加快传统产业转型升级，提升企业生产效率和产业竞争力。积极运用数字技术、绿色技术，着力提升绿色食品、箱包鞋服、电子信息、新能源、新材料等产业集群化、特色化发展，重点打造特色食品发酵产业集群，梯度培育轻工纺织箱包鞋服产业集群、两区联动电子信息新材料产业集群，推动三条主导制造业产业智能化、绿色化、融合化。全面推进智转数改的“智赋万企”行动，深入实施“一转带三化”，到2030年基本实现规模工业企业“上云”“上平台”及研发投入全覆盖，着力打造一批数字化转型标杆企业、车间，提升食品、装备制造，纺织、电子信息等主导产业技术水平。培育壮大新兴产业。打造电子信息产业基地，加快构建“基础元器件—核心部件—整机制造—系统集成—应用服务”全产业链条。建设新能源新材料产业基地。围绕“双碳”目标，推动新能源与新材料深度融合发展。聚焦未来健康与银发医疗，布局发展生物医药产业、合成生物制造产业。结合吉首通用机场、边城机场、矮寨低空经济示范基地及相关配套基础设施建设，发展低空经济新业态。

13.推动山区特色农业高质量发展。立足吉首市自然资源与传统产业优势，以构建现代化农业体系为核心，从科技赋能、产业升级、片区打造三大维度发力，推动山区农业发展向高质量、融合化转型。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业，加强与农业高校、科研院所合作，重点围绕湘西黄金茶、订单蔬菜、食用菌等乡村特色产业，开展新品种培育、新技术研发、智慧农业设备与数字化管理引进，严格落实耕地保护与质量提升要求，推行绿色生产技术，建立农产品质量全程追溯体系，实现农产品从生产到销售的全链条管控。推动乡村特色产业全链条升级，聚焦湘西黄金茶、订单蔬菜、食用菌三大富民增收产业，从种植端、加工端、流通端、品牌端全方位发力，实现产业能级整体跃升。加强农村产权交易平台建设，推动农村闲置资源市场化盘活工作。强化片区示范引领，加快推进和美隘口“百里茶廊融合发展”“中国酒谷酒旅营盘”“西门口现代农业示范”三大片区建设，形成“一片区一特色、三大片区联动”的农村产业融合发展格局，辐射带动周边乡村农文旅融合产业发展。

14.促进现代服务业优质高效发展。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，实现制造业为服务业提供场景、服务业为制造业赋能增效的互动发展，以更高质量的服务业新体系支撑经济高质量发展。发挥吉首地处湘鄂渝黔四省市交界处和武陵山片区腹地，是对接“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、西部陆海新通道重要桥头堡的区位优势，打造生产服务型与商贸服务型数智物流枢纽和武陵山片区物流枢纽城市，力争成为我国西部陆海新通道的重要节点和武陵山地区重要的消费场景体验新中心、商贸流通新高地。推动生产性服务业提质增效，积极拓展金融服务新业态、新产品，提升市域金融服务能力和对外影响力。聚焦产业电商、农旅电商、跨境电商和社交电商等四大领域，大力发展电商产业，培育发展创意设计、软件和信息服务、检验检测、人力资源等生产性服务业。建设以企业需求为核心的产学研协同创新平台、大学生科创孵化中心和岳麓山种业创新中心湘西分中心，加快创新成果向现实生产力转化，以制造业的高端需求为拉动力，促进现代服务业与先进制造业融合发展。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。聚焦人民对美好生活的新期待，以品质化、多样化、便利化为方向，改造提升现代商贸、养育家政服务、新型数字服务等生活性服务业。提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，培育服务消费新增长点。发展“一老一小”服务消费。

15.推进园区专业化特色化发展。锚定“五好园区”创建和高质量发展目标，以二三产融合、产城融合、产旅融合“三个融合”为核心路径，打造现代化产业新区。深化园区体制机制改革。打造智慧园区管理平台，形成“1+1>2”的政企协同模式，推进跨园区产业共同体建设，共建“产业创新联盟”，推进产业承接转移与资源优势互补。强化园区链上精准招商。紧扣湘西州“1+5+X”现代化产业体系，建设湘西户外产业创新园区，聚焦服装箱包、特色食品、新能源等就业带动强的领域，实施“短板填空”计划，精准导入缺失环节和薄弱环节企业。加大高端项目和龙头企业引进力度，着力引进一批具备核心技术与品牌影响力的链主企业。推进园区产业升级培育，打造特色烟酒食品产业集群，以龙头企业为核心引擎，构建“原料-加工-配套-物流”全产业链生态圈。推进户外特色食品产业园建设，开发具有地域文化符号的菜品和特色户外食品产品线。实施“设计赋能+智能制造”双轮驱动战略，构建涵盖创意设计、精密五金、电商物流的完整产业生态。聚焦“智能硬件+新能源”双赛道，推进智能无人飞行器制造、户外运动智能穿戴设备等特色产品研发，着力推进新能源电池、光伏组件制造，支持企业实施技术改造扩产，联合申报省级特色产业集群，打造武陵山区新能源产业高地。筑牢园区绿色安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，严格园区项目准入把关，建立入园联合审查制度，完善园区安全预防控制体系，系统推进能源结构优化与产业循环耦合，促进企业间副产品与废物的资源化循环利用，全面提升园区的资源产出率与碳效率。

五、培育新主体新场景，有效提升文旅品质

以“民族风情浓郁的生态旅游名城”为建设目标，深化“文化+旅游”“文化+科技”，全面展示苗文化和土家文化，更好发挥旅游业的适度领先和综合带动作用，进一步完善旅游产业链条，提升文旅产品供给能力，丰富消费业态和体验场景，构建“全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养”新格局。

16.以文旅产业提档升级，激发文旅新动能。围绕湘西州建设“国内外知名生态文化旅游区”和文旅千亿产业目标，加快完善旅游基础设施，加强高品质旅行社建设，推进旅游项目提质和景区服务优化。不断优化文旅产业空间布局，构筑“两核三极两带三区”全域旅游空间结构，构建点面结合、错位发展、梯次打造的全域旅游发展总体布局。全力创建矮寨国家级旅游度假区，完善全域立体交通与综合服务配套，健全多层次住宿接待体系，同步深度开发大兴寨水库旅游资源，打造湘西文旅产业高质量发展标杆。争创国家级夜间文旅消费集聚区，围绕“撬动情绪价值、挖掘文化价值、实现商业价值”主线，深化文旅融合、强化文化内核、激发消费活力、提升乾州古城辨识度，打造集苗文化和土家文化、主题化、体验化、商业化于一体的全天候、无门槛、有温度、多元多业态的主客共享特色街区，擦亮传承和展示湘西民族文化的“金名片”，建成州府旅游新地标。乡村旅游以和美隘口“百里茶廊”为核心，打造茶旅融合示范区，推进民俗文化精品游、生态旅游等乡村文旅项目，夯实全域旅游发展根基。以文化传承、保护与创新为核心，构建多层次公共文化服务体系与文旅融合发展格局。

17.以“文旅+百业”跨界融合，创造文旅新场景。以场景创新为核心，打造富故事感、强体验感的多元活力文旅新生态。深耕“康+旅”“养+旅”融合路径，以红枫康养谷为核心，升级医疗康养设施，引入中医理疗、慢病管理等服务，联动本地中医药资源打造特色康养产品。聚力研学旅游发展，建立完善研学机制，打造多主题研学产品，优化全域研学场所布局，开发沉浸式实践课程体系，构建规范特色的研学旅游发展新格局。大力发展山地越野、徒步露营、低空体验等特色户外运动，培育专属体旅IP，创新特色赛事活动，同步丰富运动配套消费场景，构建“赛事引流、体验留客、消费增收”的体旅融合发展生态，全面打造高质量户外运动目的地。开发“旅游+农业”全季旅游产品体系，推动“旅游＋科技”融合发展。运用AR/VR重现苗族、土家族文化场景，开发数字非遗体验。同步发展工业科技旅游，打造集生产观光、科技展示、文化品鉴于一体的工业旅游线路。实现全域智慧导览与营销，构建“观光的山水、可品的文化、可感的科技”一体化发展新格局。

18.以文旅产品焕新提质，铸就文旅新品质。改变以观光为主体的旅游产品供给体系，推动数智化赋能、信息化转型，丰富高品质旅游产品供给，积极构建观光旅游、体验旅游、休闲度假旅游融合发展的业态体系，不断提升吉首文旅品质。升级智慧文旅综合平台，推动人工智能、物联网、大数据等先进技术深度应用于矮寨、乾州古城等核心景区及酒店、乡村旅游点，打造AI赋能型智慧文旅场景。深耕“神秘湘西IP”，不断壮大“文化+”多元业态矩阵，着力打造世界奇观工程IP、世界地质奇观IP、世界民俗文化IP等国际驰名品牌。围绕矮寨奇观旅游区、乾州古城两大核心景区和主要线路布局，推出一批旅游精品线路。以资本为纽带，推动文化旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组和规模化、品牌化、网络化经营，培育龙头企业和文化旅游企业集团。扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的文化旅游企业。打破行政边界与产业壁垒，构建起更具韧性的文旅生态，探索跨业态融合和客源共享新机制。对接周边重点旅游资源，带动区域旅游协同发展。探索建设湘、鄂、渝、黔无障碍文化旅游区，联手打造跨区域产品和黄金线路，实现资源共享、游客互推互送。探索旅游低碳转型的生态价值实现机制。

六、坚持强弱项补短板，夯实发展基础支撑

立足州府发展定位和目标，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善交通、能源、水安全、物流、信息五张网，推进传统基础设施更新和数智化改造，全面支撑吉首经济社会高质量发展。推进城市平急两用公共基础设施建设。

19.构建协调高效综合交通网络。衔接国省综合交通网络规划，推进通用机场、高速铁路、高速公路建设、干线公路、旅游公路建设与提质，强化综合立体交通枢纽建设，将吉首市建设成为湘西州综合交通中心、武陵山区旅游集散中心和湖南省西部城市交通枢纽。优化现代交通体系，打造“十字型”高速铁路通道，改善中心城区公共交通和城市风貌，打造“环吉首半小时通勤圈”的交通干线网。畅通全域交旅融合，建设等级合理、功能完善、特色突出、服务周到的旅游集散与通景公路，实现交通、景观和游憩功能有机结合，提高旅游景区通达性，进一步完善“快进慢游”交通网络。规划建设湘西磁浮快线旅游线路，构建旅游公路骨干通道和片区旅游快速路网。建设集“滨江观光带+登山步行道+自行车绿道+电瓶车道”为一体的旅游交通网。提高农村路网质量。推动新一轮“四好农村路”高质量发展，加强县城、乡镇及重要交通、经济产业节点便捷连通，高质量服务乡村振兴发展。加强智慧交通建设。构建智慧交通基础设施网络。全面提升城乡客运公共服务均等化水平，有序推动城市公交线路向周边乡镇延伸和农村客运线公交化改造，规范农村客运管理和运营服务。

20.提升现代化水安全保障能力。构建“一水四河百库塘，一核两区一碧廊”的水网总体布局，以水资源可持续利用支撑吉首市经济社会高质量发展。依托全市流域水系、水利基础设施网络及水流连通情况，主动融入并完善湘西州骨干水网，加强水空间格局连通性，提升与上下级水网互联互通水平，统筹推进吉首市现代水网“纲”“目”“结”建设。构建吉首现代水网之“纲”。以武水、大兴寨水库、引峒济万调水、岩板潭水库、鲫鱼水库、武水大型灌区等工程建设为主导，实施水源工程建设、重点干流河道防洪治理、重点河段河势控制等项目，构建重要河流、渠道、堤防绿色生态廊道。加快推进大型灌区续建配套与现代化改造。织密吉首现代水网之“目”。加快建设小型灌区工程。根据全市水安全保障需求，实施全市主要支流及中小河流综合治理，提升水旱灾害防御能力。推进区域内水资源配置工程和城乡供水一体化建设，促进城乡联网供水、公共服务均等化。打牢吉首现代水网之“结”。开展重要蓄滞洪区安全建设，加快推进防洪控制性枢纽和重点水源工程建设，提升水资源调控和防洪调度能力，发挥工程综合功能和效益。

21.构建绿色低碳能源保障体系。加快推动能源领域基础设施建设，提高能源安全保障能力，强化能源安全稳定供应。适度超前布局电力设施，新建和改造一批变电站及线路，提高配电网智能化水平。加快天然气管网建设，推进天然气“进镇入乡”。大力发展绿色清洁能源。加快光能、氢能、抽水蓄能、新型储能等绿色能源开发。合理规划和建设城乡新能源汽车充电桩。

22.超前布局新型基础设施。围绕促进新质生产力发展，聚焦产业升级、智慧城市、农业现代化等重点领域，适度超前加快新型基础设施建设。加快布局建设5G网络、千兆光网、大数据中心等数字化新型基础设施，构建数字政府、数字社会运营基础支撑体系。构建“高速、智能、安全、协同、绿色”的新型信息通信基础设施体系，全面提升信息通信服务供给能力。

七、推进城镇更新赋能，建设美丽幸福州府

加快以人为核心的新型城镇化进程，以空间赋能、城市更新、城乡融合为重点，大力推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，提升产业支撑能力和公共服务水平，建设生态宜居宜业宜游的现代幸福新州府和武陵山片区新型城镇化高质量发展引领区。

23.提升中心城区承载功能。依托“百山抱州府，六脉拥吉城”的山城景观风貌，塑造吉首市中心城区“双屏双廊拥翠城，多核联脉织锦廊”的景观格局。其中，“双屏”指依托城区东西两侧天然山体构筑生态屏障，形成环城森林游憩网络；“双廊”即围绕峒河与万溶江两大水系打造滨水生态走廊，营造水清、岸绿、安全、宜人的滨水活力空间；“多核”强调优化城市绿地景观节点与历史人文节点布局，强化可达性与公众参与度；“联脉”通过整合自然水系、线性谷地、生态绿轴等要素，在城区功能板块间编织生态绿脉网络，串联主要公园广场形成贯通性生态廊道，构建蓝绿交融的城景共生体系；“锦廊”则构建以市城区干道为骨架的城市景观廊道网络，提升道路界面景观品质，优化街道空间环境品质。

24.高质量推进以人为本的新型城镇化。深入实施以人为本的新型城镇化战略，把农业转移人口市民化摆在突出位置，以常住人口为标准，优化教育、医疗、养老、住房保障等公共服务资源配置，推进基本公共服务全覆盖。提升城市治理科学化、精细化水平。利用大数据、人工智能等技术，提升城市治理智能化水平，实现精准决策、精细服务。聚焦群众急难愁盼问题，推进停车场建设，打通“断头路”，推进重点路域整治，着力补齐城市基础设施和管理服务等短板，提高经济和人口承载能力，使城市更健康、更安全、更宜居。塑造“山水共融、城景共生、产城共兴”的武陵山区生态宜居典范。

25.有序推动城市有机更新。聚焦老城区功能重塑与品质提升，推进乾州古城、峒河沿岸等片区综合改造，持续完善水、电、气、路等民生基础设施，丰富养老托育、社区助餐、文化休闲等社区嵌入式服务设施供给。优化完善城市路网，解决好主干道“断头路”和小区“毛细血管”不通畅等问题。建立“留改拆”并举的更新机制，保护各民族聚居区特色建族群等历史建筑肌理，打造一批“15分钟生活圈”示范社区，推进老旧小区改造，开展完整社区建设，实现老城区功能再生与文化传承双提升。坚持城市内涵式发展，兼顾生态保护、文化传承与产业发展，通过“轴-肺-片-带”协同，构建“一轴、两肺、三片、四带”城市更新格局，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

26.优化市域新型城镇体系。立足城乡融合发展，优化城镇开发格局，形成“中心城区—特色节点镇—一般乡镇”的新型城镇体系。“中心城区”以“做强主城、做优功能、做精品质”为目标，推动扩容提质，强化其作为全市的“核心引擎”地位，辐射带动市域城镇协同发展。“特色节点镇”突出“一镇一特色”，培育旅游服务、商贸物流、民族文化等专业功能，打造中心城区与一般乡镇之间的“关键节点”。“一般乡镇”提升基础功能，推动均衡协调发展，立足生态农业、民俗文化、自然风光等资源禀赋，强化“民生服务+产业配套”功能，打造服务村民的区域中心。

八、建设低空服务枢纽，培育新质经济业态

立足湘西门户区位优势，以“低空服务枢纽”为支点，撬动制造、物流、文旅等产业协同发展，通过政策赋能、场景拓展、资本加持、人才支撑，打造武陵山地区低空经济创新示范区。

27.夯实低空服务枢纽基础设施。加快推进吉首枫香通用机场建设，同步完善分期布局的低空起降网络，构建“1+5”低空飞行网络。建设湘西州低空飞行服务枢纽，集成飞行计划申报、气象监测、动态监视、应急救援等功能，接入全省低空空域管理平台。联合张家界、怀化等城市申报国家低空经济协同创新示范区，统一空域调度标准，共享飞行数据与监管平台。打造武陵山片区飞行网络核心节点。

28.创新低空经济应用场景。围绕文旅观光、物流配送、农林生产等多个领域激活市域低空市场活力。开发“低空+旅游”新业态，开发“云端观光”系列产品，开通“矮寨公路奇观”低空游览航线，结合古城灯光秀推出定制化飞行表演。探索“低空+物流”新模式，构建城乡高效低空物流网络。拓展“低空+农林”应用，开展病虫害防治、森林防火巡查、山林农业作业等服务。完善“低空+通勤”网络，提升区域交通通达性。推动低空飞行器在行政执法、应急救援、医疗救护、电力巡检、城市环保、科学考察等领域的常态化应用。

29.培育低空经济创新生态。联合省内高校建设省级低空经济产教融合基地，培养飞行、机务、运营管理等专业技术人才，填补地方人才缺口。在湘西高新区打造低空经济创新中心，聚焦飞行控制、电池管理、避障系统等关键技术，设立院士工作站与重点实验室。积极对接专业通航企业开展招商引资，加速完善机场及配套设施建设，健全产业链生态。

30深化低空经济产业融合与区域协同。以“低空服务枢纽”为纽带，推动低空经济与数字经济、绿色经济、乡村振兴深度融合，构建“枢纽+产业+生态”三位一体发展模式。推进矮寨低空经济示范基地项目建设。探索设立武陵山片区低空经济产业基金，支持低空装备制造、技术研发企业发展。以吉首为节点，串联张家界、怀化、铜仁等周边城市，共建“武陵山低空经济走廊”，统一规划跨市低空航线网络，实现旅游观光、物流配送、应急救援等场景的跨区域协同。

九、突出兴产业美村貌，建设现代和美乡村

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，扎实推进乡村全面振兴，到2030年，建成一批特色产业鲜明、人居环境优美、文化底蕴深厚、治理体系完善的现代和美乡村示范村，全市乡村振兴综合发展水平位居全省前列，农民人均可支配收入年均增长7.5%以上，争创国家乡村振兴示范县。

31.做好常态化精准帮扶，守住不发生规模性返贫底线。持续落实防返贫监测帮扶机制，对脱贫户、边缘易致贫户及突发困难户开展常态化排查，精准分类帮扶，巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果，守住不发生规模性返贫底线。聚焦脱贫人口收入，落实产业奖补、公益性岗位、技能培训等政策，确保收入稳步提升。夯实乡村产业振兴基础，围绕特色产业深化“企业+合作社+农户”模式，优先吸纳脱贫人口参与产业链，多渠道拓宽就业增收路径。同时巩固教育、医疗等民生保障成果，完善社会救助体系，加大特殊群体兜底力度，升级农村基础设施、优化公共服务，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。

32.优化提升村容村貌，打造生态宜居美丽乡村。加大人居环境整治力度，推进农业农村污染治理，提升农村人居环境，健全农村改厕管护机制，因地制宜治理生活污水，推动生活垃圾减量与资源化利用，系统治理农业面源污染，2030年力争农村生活垃圾处理率100%、生活污水治理率超70%。同时补齐农村基础设施短板，推进城乡供水工程建设，实施农村公路提升行动，推进“四好农村路”建设，优化城乡公交线路运力；大力发展清洁能源，新建50个村的充电桩。

33.传承优秀文化根脉，培育新时代文明乡风。以社会主义核心价值观为引领，深挖苗、土家民族文化资源，推动传统文化创新发展。加强民族文化保护利用，修复苗歌、苗鼓、苗绣等非遗传承基地，设立非物质文化遗产代表性传承人工作室，在传统村落建“非遗工坊”开发文创产品，修复古民居等历史建筑。深化乡风文明建设，推广己略乡移风易俗经验，助力各类民俗节庆健康发展，推行“积分制”等治理模式，评选文明家庭。到2030年，计划打造10个非遗传承示范基地、培养100名乡村文化带头人，实现行政村“文明家庭”评选全覆盖，打造3条民族文化研学精品路线。

34.创新乡村治理模式，构建和谐善治乡村。充分发挥村级党群服务中心功能，细化“网格长－网格员－楼栋长”三级网格体系，推行“网格+服务”、积分制、清单制、接诉即办制等有效治理模式，及时解决村民诉求。探索政治、自治、德治、法治、综治“五治融合”模式，践行新时代“枫桥经验”化解矛盾，推进移风易俗、整治不良风气，加强科普阵地建设反对封建迷信。到2030年，努力建设一批全国文明村镇、文明家庭。创新“干部访、群众提、村表决、市支持、自己干”闭环管理机制，开展乡村振兴民生实事“微项目”建设，推动群众自治回归本源，激发村民参与村级事务的主动性，构建“共治、共建、共享”的乡村治理新格局。

十、全面深化改革开放，增强区域合作优势

坚持以全面深化改革为根本动力，以“双循环”新发展格局为引领，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极融入“一带一路”“一带一部”，积极参与建设西部陆海新通道，统筹培育内需市场,全面扩大高水平开放，打造“开放引领、产业支撑、区域协同”的州域高质量发展引擎。

35.拓展双向开放发展空间。扩大有效投资，加大招商引资力度，立足吉首，面向长株潭、长三角、粤港澳及京津冀等地区，积极承接高新技术产业和现代服务业转移，大力引进世界500强和国内100强企业投资兴业。大力发展总部经济，加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务，强化协调服务机制，深化“一企一策”服务，积极协调促进外贸企业通关、出口退税和外汇收支便利化。加大企业出海，实现产业升级。

36.推进高标准市场体系建设。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平审查制度。实施深化要素市场配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。增加有效金融服务供给，鼓励银行机构联合地方征信平台、融资服务平台等为中小微企业提供信贷支持。加快发展技术要素市场。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。

37.打造一流营商环境。厘清政府和市场、政府和社会关系，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，实行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施政务服务流程再造，健全便民便企服务功能。提升数字政务发展水平，全面推进政务服务“一网通办”，打造高质量综窗服务，加强社会信用体系建设，优化公共资源交易平台，搭建政银企平台,加强中介服务监管。深化“送解忧”“游客满意在湘西”等行动，开展“小切口”改革试点工作。加快推进电子政务和数字化、信息化服务能力建设，推进档案利用、服务和数字化建设，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。深入推进民营经济“六个一”行动，完善民营经济发展制度机制。建设清廉吉首。

38.加快建设创新型县（市）。积极培育和发展新质生产力，推动创新型县（市）建设,支持企业抓好科技创新、技术攻关。围绕特色生物资源、装配式建筑示范基地，重点引进有关院士、博士工作站，建设科技中心、科技馆、孵化中试基地等，建好武陵山科技创新中心和高性能材料与结构研究中心等重大创新平台，打造武陵山区技术创新中心和科技人才交易中心。实施高新技术企业培育行动计划，引导扶持智能终端、生物材料、基因检测等先导产业发展。以强化研发、设计和商业模式创新为重点，推进制造业与现代服务业深度融合。改革人才培育引进模式，优化创新型人才队伍结构比例。加快发展科技服务业，推动信息数据资源开放共享，推动理念创新和平台创新同步。

39.加快融入西部陆海新通道发展。创新搭建智慧铁海联运、智慧国际铁路联运等应用场景，深度融入湖南自贸试验区建设。积极探索以市场为导向，以企业为主体，政府、行业协会、贸易促进机构相结合的开拓国际市场新机制，探索与中亚国家的矿产、农产品易货贸易，支持本地企业参与“一带一路”境外园区建设。积极承接粤港澳大湾区等发达地区加工贸易梯度转移，引导加工贸易向高技术、高附加值产品发展，打造跨境产业链供应链。

十一、深化生态文明建设，持续改善人居环境

加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽城乡。践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。深入打好污染防治攻坚战，推动经济社会绿色低碳循环发展，全面提升生态环境品质，打造更高水平的生态宜居吉首。

40.提升生态系统质量和稳定性。落实主体功能区规划，统筹生产生活生态三大布局，发挥森林、自然保护地、绿地、湿地、沿江防护林生态综合功能，构建“一屏四区六廊”的生态保护格局。实施“三屏两廊”生态安全格局建设。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建自然保护地体系。严格落实田长制、河长制、林长制和长江十年禁渔行动，稳步推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。强化森林疫情防控、珍稀濒危物种保护和新造林地抚育管理。加强生态环境执法，严厉打击污染环境和破坏生态行为。建立健全生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系和能力保障体系，深入开展生态环境公益诉讼，开展环境信息依法披露第三披露周期工作。加强生态环境监测能力建设，实现科学治污精准治污。完善以政府为主导，企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，持续开展生态环境领域集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动。

41.加快推动绿色低碳发展。以健全绿色低碳发展机制为目标，全面落实生态环境领域促进新质生产力发展政策措施，培育壮大绿色产业，打造绿色园区和绿色企业，培育“武陵山珍”区域公共品牌。加快实施绿色制造和绿色化改造升级工程，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合。严格准入管理，遏制“两高一低”项目盲目发展。大力发展循环经济。强化生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，构建废弃物循环利用体系。全面推进绿色建筑，加强现有建筑的节能改造。提升生态系统碳汇能力，促进化石能源转型升级，发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。核定碳排放阶段减排目标，严格控制高耗能、高排放的产业发展，推动实现2030年前碳达峰目标，至2035年，建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，能源清洁利用效率、能源科技等达到先进水平。

42.打造天蓝地绿水清景美的生态家园。持续深入推进蓝天保卫战，加强部门联动，开展工业污染整治及加强VOCs重点监管企业综合治理。强化移动污染源管控以及城市扬尘精细化管控水平。持续深入推进碧水保卫战，进一步加大“千人以上”饮用水水源地保护，加强河（湖）带生态建设。强化农业面源污染突出区域系统治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体。开展水土流失预防保护工作。持续深入推进净土保卫战，加强土壤污染源头防控和农业面源污染治理，严格落实农用地分类管理制度，大力推动“一区两场”地下水污染问题整治。全面落实新修订的固体废物污染环境防治法，推动固体废物集中处置设施建设。

十二、提升首府首善质效，增进社会民生福祉

加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。以人民为中心构建高品质民生服务体系，打造“学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶”的幸福吉首。全面提升公共服务能级和居民生活品质，强化共治共享共融，让人民生活更有品质、更有尊严、更有幸福感。

43.促进高质量充分就业增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，鼓励就近就地就业和有组织转移就业。培育“吉首车工”“吉首护工”等劳务品牌，打造零工市场、就业驿站等招聘服务品牌。健全完善就业监测和失业预警机制。加强劳动者权益保障，及时化解劳动争议纠纷。推进创业带动就业，坚持以普惠金融促创业为抓手，着力解决创业者创业过程中融资难、融资贵等问题，提高创业孵化能力和服务水平，打造开放式、全生态、产业化创业孵化体系。着力提升城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准度，发挥慈善等第三次分配作用。建立完善个人收入财产信息系统，健全现代支付和收入监测体系。

44.加力推进教育强市。推进基础教育优质均衡发展，强化基础教育普惠性和公平性，扩大优质教育资源覆盖面，高水平普及十五年基础教育，开展学前教育普惠发展计划。推进义务教育均衡发展和城乡一体化，深入开展城乡学校标准化建设和薄弱学校改造工程，2030年前，成功创建国家义务教育优质均衡发展市。促进普通高中教育多样化、特色化发展，积极探索高中合作办学模式。增强职业技术教育适应性，建设一批品牌特色专业点及实训基地和公共实训基地。深化职普融通、产教融合、校企合作，共建一批创新创业基地和产学研合作联盟，促进新技术、新工艺、新材料的应用，加快技术转化和产业转型升级。坚持引进与提升并举、规模与质量并重，构建适应吉首市高质量发展要求的高等教育体系。支持探索合作办学新模式、创业创新新基地、产学研新联盟。建设新时代教师队伍，构建新的教育评价体系，建立健全师德建设长效机制，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，深化教师专业素质提升工程，优化教师职业环境与评价机制。加大“体教、体旅、产教”融合，强化教育数字化建设。构建完善校、家、社教育协作网络，加强青少年思想道德教育和心理健康干预，坚守校园安全底线。

45.全面推进健康吉首建设。筑牢公共卫生与应急管理屏障，改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，建设市级公共卫生应急指挥中心，加强全方位全周期健康服务。深入开展爱国卫生运动，进全民养成文明健康生活方式。实施医疗卫生服务能力提升工程，完善市域医疗布局。加强紧密型市域医共体能力建设，持续健全中医药服务体系，促进中医药传承创新发展。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进医联体、医共体建设和市域综合医改。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”。落实国家、省组织药品和耗材集中带量采购使用改革，建设区域性药品耗材集中采购与配送中心，降低群众用药负担。推进智慧健康建设。

46.推进体育强市建设。深入实施全民健身计划，夯实学校体育基础，积极发展青少年体育，提高竞技体育水平，开展形式多样的群众性体育活动。实施“青少年体质强健工程”，大力开展体育特色学校争创活动。建立健全公共体育服务体系，鼓励社会力量发展体育产业，培育一批群众喜爱的健身消费产品和项目活动品牌。

47.织密织牢基本民生保障网。健全分层分类社会救助体系，以城乡低保对象、特困人员、低保边缘家庭为重点，构建综合救助格局，进一步健全社会保障、社会救助制度。加强退役军人服务保障。推进儿童保障由兜底性、补缺型向适度普惠型发展，提升保障关爱水平。落实基本生活保障标准动态调整机制，持续加强困境儿童分类保障，决防止发生冲击社会道德底线的事件，营造全社会关爱困境儿童的良好氛围。持续优化养老服务发展环境，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展老年助餐、助洁、助医、助急等社区养老服务。深入推进医养结合，加快推进敬老院运营管理改革。建立城乡老年人供养保障标准增长机制，支持社会力量发展养老服务，打造康养品牌。大力发展慈善事业，健全殡葬公共服务体系，继续推动殡葬惠民政策。提升婚姻管理服务水平，全面深化婚俗改革，倡导积极婚育观。加强对社会组织服务管理，引导社会组织积极参与乡村振兴等重大战略，做好向社会组织购买服务。进一步加强行政区划管理，开展平安边界建设，保持民族团结，实现共同进步。

十三、增强防风化险能力，筑牢发展安全底板

坚持走中国特色社会主义社会治理之路，全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展与安全，加强区域安全能力和治理能力建设，构建“大安全、大应急、大减灾”治理格局，推动形成生机勃勃又井然有序的局面，为全市经济社会发展提供坚实安全保障，奋力书写新时代“平安吉首”建设新篇章。

48.完善基层治理体系。强化党建引领，推行“党建+网格”管理模式，实现基层党组织对应急管理、矛盾调处的全覆盖领导，建立“平时服务、急时应急”工作机制。深化三治融合，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，全面推进市乡村三级综治中心规范化建设实体化运行。

49.防范化解重点领域风险。强化经济安全防控，开展涉企执法专项整治，建立拖欠企业账款“连环清”机制，完善执法司法协同稳企援企制度。盘活存量资产，增强国有企业实体化运营能力。完善债务风险预警和处置机制，提升有效控制、化解地方政府债务风险的水平。强化金融监管和风险防范工作，保障金融稳健运行。完善地质风险、气象灾害等监测预警机制，增强城市防灾减灾能力。

50.提升应急管理能力。立足全市自然灾害分布与安全生产风险格局，统筹自然地理特征与城镇、产业、基础设施空间布局，坚持统筹资源、平急(疫/战)结合，构建“一心四片多节点”的应急疏散中心建设体系，强化市级应急指挥与协同核心功能，覆盖峒河、镇溪、乾州、吉凤四大片区，依托应急物资储备仓库、城市绿地、广场、公园、停车场、医养基地等关键节点，融合共建、综合利用，形成覆盖全市、功能互补、支撑有力的应急服务网络，切实有效防范处置各类灾害事故，全面推进全市应急能力实现跨越式提升。

51.维护社会安全稳定。以“平安吉首”建设为抓手，加强社会治安防控体系建设，不断提升公共安全治理水平，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥市乡综治中心作用，进一步强化矛盾纠纷调处化解，维护社会和谐稳定。加强食品安全监管和追溯体系建设，提高食品安全保障水平。落实行政机关负责人出庭应诉制度，推行重大决策合法性审查全覆盖，建设更高水平法治吉首。

52.增强国防动员能力。全面贯彻习近平强军思想，深入贯彻总体国家安全观和新时代军事战略方针，扛牢党管武装政治责任。完善国防动员体制，持续增强国防动员能力，建强基干民兵队伍、基层专职人武干部队伍和国防动员专业力量队伍，加强军地统筹、融合发展，推进国防动员体系融入联合作战体系、经济社会发展体系。加强国防教育，巩固军政军民团结，做好双拥工作，提升征兵质效，不断增强公民的国防观念和依法履行国防义务的意识。

十四、坚持和加强党的全面领导，为现代化吉首建设提供根本保证

为确保《吉首市国民经济和社会发展第十五个五年规划（2026-2030年）》各项目标任务顺利实施，必须坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，充分调动一切积极因素，广泛动员全社会力量，为吉首市经济社会高质量发展提供坚实支撑。

53.坚持和加强党的全面领导。健全上下贯通、执行有力的组织体系，坚持党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。健全党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、出台重要政策的工作制度，提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定的水平和专业能力。健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，持之以恒加强党性教育。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。推动新时代党校(行政学院)事业高质量发展，加强党校办学保障。坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，深化党建引领基层治理，加大基层基础保障力度，推动各层级各领域党组织全面过硬。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善激励干部担当作为政策措施。落实新时代好干部标准，大力选拔政治过硬、敢于担当锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。

54.推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理地方事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，做好港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强创新人才和产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

55.加强清廉吉首建设。严格落实管党治党政治责任，健全以党内监督为主，各类监督贯通协调的监督体系。抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督。前移监督关口，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线，充分发挥“四种形态”层层设防作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。构建运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。高质量推进巡察监督全覆盖，加强巡视巡察整改和成果运用。加强新时代廉洁文化建设，加强领导干部家风建设。

56.健全规划实施和监督评估机制。按照本次全会精神，制定吉首市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位精准:布局科学、多规融合、衔接互补的全规划体系。各级各部门健全政策协调和工作协同机制，合理配置公共资源、积极引导社会资源,支持实施规划确定的重点任务、重大工程和重大项目，加强规划动态评估监测，依法接受监督，确保“十五五”规划各项目标任务顺利实现。